东台市人民代表大会

综  述

【概况】 2008年,东台市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实中共十七大、中共十七届三中全会和市委十二届三次、四次全体(扩大)会议精神,认真执行市十四届人大一次会议决议,围绕中心,服务大局,关注民生,促进和谐,较好地履行了宪法和法律赋予的职责,为推动全市经济、政治、文化和社会建设,发挥了地方国家权力机关的职能作用。
【工作监督】 年内,市人大常委会以支持、促进科学发展为己任,着眼全市发展大局,努力把握贯彻落实市委决策部署和依法履行监督职能的结合点,围绕“一府两院”工作重点和广大群众普遍关心的热点难点,依法进行工作监督,并在监督中蕴含支持,监督实效不断增强。
重视经济发展和财政运行 密切关注宏观经济形势急剧变化对地方经济的影响,加强对全市国民经济和社会发展计划执行情况的审议。针对新的经济态势,组织开展调查研究,分析金融危机对东台市企业形成的冲击和挑战,及时提出建议意见。其建议意见被市政府积极采纳并先后出台了加快主导产业发展意见和扶持纺织企业发展若干意见,全市企业在挑战和困难异常严峻的情况下,经济保持了较快增长。
关注民生民情 对市政府16件重点实事进行了跟踪检查,对环境保护、食品卫生安全、义务教育、法律援助等热点工作,有计划组织开展了一系列监督评议、调研视察和执法检查活动。为民办实事落实到位,成效明显;代表热切关注的重点和难点问题得到较好的解决。
组织评议优化环境 周密部署市、镇两级人大代表对市交通局、信用联社工作开展评议,促进全市部门、单位工作作风、服务质量、办事效率明显改善。指导各镇人大开展了两年一度的评议基层站所(中心)活动。
推进加快城市化进程 着重对城市建设规划、重点建设工程、市容管理整治等方面进行调查。组织力量对全市房地产行业发展情况进行深入调研,形成“房地产有关问题亟需引起重视”专题调研报告,提交市委、市政府决策参考,规划执行不严,容积率偏高等问题得到政府重视。
促进农村改革发展 将农村公共事业一体化工作列为重点课题进行调查,要求进一步统筹城乡发展,增加“三农”投入。市政府在新农村合作医疗、农村改厕、五保户供养等方面新增支出2000多万元,并抢抓国家扩大内需、加大基础设施投入的机遇,积极向国家争取涉农项目投入。关注并支持农村土地流转、农民专业合作组织发展等新生事物,推进农村体制机制创新,增添农村发展合力。
【法律监督】 年内,市人大常委会依照《中华人民共和监督法》要求,加快推进民主法制建设和依法治市进程。一方面继续突出“五五普法”重点,加大法制宣传力度;另一方面认真开展法律监督,不断完善监督方式,努力保证宪法和各项法律法规在本行政区域内得到遵守和执行,为全市经济发展和社会进步营造良好的法制环境。
开展执法检查 市人大常委会不断规范执法检查程序和方法,年内重点检查了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《法律援助条例》等6部法律法规的贯彻实施情况。在对《中华人民共和国环境保护法》检查中,采取随机抽样检查分析的办法,及时指出存在问题,提出健全工作机制、提升环保执法水平等建议。市政府及环保部门着力加大环保基础设施建设力度,改进环保执法工作,社会效果明显。针对部分物价阶段上涨过快一定程度影响人民群众生活水平问题,组织力量对《中华人民共和国价格法》贯彻实施情况开展检查,物价部门实行临时价格干预措施,切实加强对重要生活商品价格的监测监管,对稳定群众心理预期、市场价格秩序发挥了积极作用。按照上级人大部署,行使法律监督职权,开启了规范性文件备案审查工作,对市政府发布的具有普遍约束力的十多部政府文件进行了备案审查。
5月23日,市人大常委会组织召开“人大代表争贡献、重点企业比翻番”座谈会,市领导祁彪、葛启发等出席座谈会。
(东 宣)
强化司法监督 市法院、市检察院内部的监督机制对促进司法公正起着重要作用。市人大常委会认真听取“两院”专题汇报,召开庭、科、室负责人座谈会,广泛听取代表、人民陪审员、人民监督员、律师等方面对“两院”工作的意见,重点对市法院完善审判工作监督机制、促进公正司法和市检察院完善检察机关监督机制、促进公正执法情况进行了调查,提出“进一步完善内部监督机制、提升监督水平”的建议。“两院”注重落实人大要求,更加重视内部监督制度建设,审判质效不断提升,检察职能充分发挥。同时,常委会全年组织59名代表先后5次旁听法院庭审,较好地履行了人大代表的司法监督职能。为推进平安东台创建活动深入开展,重点视察了溱东、金陈社区治安防控体系建设,推动了防控网络的扩大与覆盖,提高了防控效能,增强了人民群众的安全感。
依法处理信访 市人大常委会除推动《信访工作条例》的贯彻落实外,还按照上级要求,分类受理和督办来信来访,注意倾听群众的诉求,努力化解矛盾,做好信访工作。年内,共受理群众来信212件,接待群众来访110批245人次,处理上级人大交办信访件22件。同时,市人大常委会领导班子成员积极参与市“金桥行动”,定期接待群众来访,协调督办重点疑难信访件,为维护全市社会稳定作出了贡献。
【人事任免工作】 年内,市人大常委会认真落实《中华人民共和国地方组织法》的有关规定,严格按照法定程序,认真审议人事任免议案。坚持拟任命干部任前法律知识考试和拟任职发言等制度,确保“一府两院”国家机关工作人员及时到位到任。全年共依法任免国家机关工作人员102人次。其中,常委会第一次会议审议通过了政府组成人员任职议案,任命了32名政府组成部门主要负责人,新一届地方国家机构组织建设依法推进到位,实现了坚持党管干部与人大依法任免干部的有机统一。
【代表工作】 年内,市人大常委会围绕全市中心工作,精心组织闭会期间代表活动,为代表知情知政、依法履职提供有力的支持和保障。
重视学习培训,夯实代表履职基础 针对市、镇人大代表中新当选代表较多的实际,专门研究制定代表培训计划,制作了法律知识光盘,编印了履职基础知识读本,有计划组织代表进行执行职务应知应会知识培训。形式多样的培训,使广大代表初步掌握《中华人民共和国监督法》、《中华人民共和国代表法》、《中华人民共和国组织法》、《中华人民共和国选举法》的内容和精神实质。法律素养的提高,进一步增进了代表在审议工作报告、提出议案建议、开展各项活动中的共识。
搭建活动平台,创造代表履职条件 进一步加强“代表之家”建设,按照“六有”(即有活动场所、有活动制度、有活动计划、有活动档案、有代表公开电话、有代表征求意见箱)标准,创立代表活动场所105处,改善了代表履职条件。健全并执行代表联系选民制度,部分代表小组定期组织至少两名代表驻“代表之家”接待选民,及时向有关方面反映来访者意见,跟踪了解办理落实情况,受到选民欢迎。调整建立29个人大代表活动小组,指导制定年度活动计划,围绕不同阶段工作重点,开展有声有色的代表活动。坚持邀请代表列席市人大常委会、参与专题调研、实地视察检查,切实增强代表履职责任。市十四届人大常委会第四次会议作出《关于在市人大代表工作中开展争先创优活动的决定》,激励代表积极投身“争先创优”、“百日招商”和“人大代表争贡献、重点企业比翻番”等活动,受到较好效果。推荐20多名人大代表担任有关部门单位行风监督员,增强代表履职荣誉感。
加强议案建议批评意见督办,增强代表履职积极性 市十四届一次人代会期间代表提出的254件议案、建议,市人大常委会严把交办环节,及时梳理分类,专题开会交办,明确承办单位责任,规范办理程序。“一号议案”关于加快实施城乡联网供水工程,保障饮用水安全的办理情况深受广大代表和群众关注。为把这一民心工程尽快推进到位,惠及广大群众,先后召开主任会、人大常委会听取办理情况汇报,督促市政府及有关方面进一步加大组织力度,加快工程进度,努力争取农村联网供水工程按计划推进到位。至年底,供水主管网已铺设至南沈灶、三仓、头灶、许河、富东等5个镇。重视加强建议批评意见督办,先后三次开展专题督查,通过媒体公开通报。至年底,254件议案、建议已全部答复,部分已办结。
注重指导交流,提高镇级人大工作水平 市人大常委会十分重视镇级人大工作的开展,并加强对镇人大工作的指导。针对新一届镇人大主席、副主席变动较大的实际,组织部分镇人大主席参加省人大举办的乡镇人大主席学习班,进行人大业务知识培训。平时,通过寄送资料、邀请镇人大主席或副主席列席常委会等形式,加强业务指导,提高其工作水平。同时,依照宪法和法律规定,指导镇人大主席团依法开好人代会,支持镇人大履行职能。
5月11日,市人大常委会组织人大代表视察“十大”重点工程建设。
(市人大办)
【服务全市中心工作】 年内,市人大常委会坚持将人大工作融入经济建设中心,把市委、市政府的重点、难点工作列为人大的工作重点,心系全局,服务大局。认真做好挂钩服务工作。14名科级干部较好地完成市委下达的新帮扶14家年纳税3万元民营企业的任务。6家挂钩重点企业年度销售和纳税实绩在上年基础上有较大增长。聚力实施“牵手致富工程”,促进帮扶对象生活水平改善。积极参与重点工程建设。根据市委安排,专门明确两名常委会领导班子成员做好重点工程204国道改线和333省道安弶线的组织实施和协调服务。抽调4名人大机关干部,脱产参与城市拆迁,较好完成包干范围内拆迁任务。倾力开展招商引资。先后赴北京、上海、山东、福建、苏南等地进行招商活动。经过与外商数十次深入洽谈,促成欧洲工业园项目签约,并成功组织了欧洲工业园开园仪式,促成东台与荷兰海牙市政府结成经济合作友好关系。还与加拿大客商达成投资兴办大型电子城的协议。
【加强人大机关自身建设】 年内,市人大常委会在工作中坚持做到注重加强学习研究,提高思想理论水平。深入贯彻学习和把握中共十七大、中共十七届三中全会精神,坚持与推进人大工作相结合,造浓学习氛围,形成竞争局面;与促进人大常委会自身建设相结合,不断提高人大机关干部职工依法履职能力和服务水平。围绕全市中心工作、人大常委会会议议题和法律法规的贯彻实施,组织开展调查研究,全年形成调查研究报告22篇,为常委会议事和领导决策提供依据。重视人大宣传信息工作,年内先后被《人民代表报》、《人民与权力》等省、市报纸杂志采用各类文稿14篇。努力办好人大网站,宣传东台人大工作,积极参加南方九省十六县(市、区)人大工作交流,不断宣传扩大东台对外影响。强化制度建设,规范机关工作。年初,市人大常委会第一次会议作出《关于加强市人大常委会自身思想作风建设的决定》,并在实际工作中切实遵照执行。认真贯彻民主集中制原则,坚持依法行使职权,坚持集体行使职权,坚持民主行使职权。定期召开班子民主生活会,开展批评与自我批评,促进组成人员相互学习、相互尊重,齐心协力做好各项工作。自觉接受党的领导,坚持重大事项、重要工作向市委请示报告。进一步修订完善人大常委会议事规则、主任会议议事规则等规章制度,积极试行审议中心发言人制度,促进审议质量的提高。重视加强人大机关内部制度建设,进一步完善学习、办文、办会、信访接待等制度,各项工作有序开展。重视老干部工作,努力为老干部提供尽善满意的服务。扎实开展作风建设,保持机关良好形象。积极投入全市“解放思想,提升素质,服务发展”主题教育和“机关效能建设”活动,结合人大工作实际,着力提升人大机关人员在民主法治、统筹大局、牢记宗旨、党性锻炼四方面的素质,努力打造学习型、和谐型、效能型机关。大力倡导求真务实作风,围绕人大常委会年度工作要点,深入基层群众,体察民情,了解民意,及时反映群众呼声,增强群众意识和服务意识。四川汶川大地震后,老干部支部党员带头,机关同志踊跃参加,率先在全市开展“献爱心”捐款活动。老干部支部缴纳特殊党费逾万元。