安全生产监督管理

【概况】 2008年,东台市安全生产监督管理工作在市委、市政府和上级部门的领导下,深入开展“隐患治理年”、“百日督查”和“百日会战”行动,突出责任制落实、专项整治、隐患排查治理、宣传教育、队伍建设等重点工作,全面落实安全生产各项监管措施,有效保障了人民群众生命财产安全。年内,全市共发生各类事故358起,死亡74人,伤278人,经济损失103.10万元。未发生企业安全生产事故,海难事故,重、特大火灾、设备事故;未发生职业中毒和集体食物中毒事故。各项指标均控制在盐城市政府下达的目标值以内,全市安全生产形势基本稳定。
【责任落实】 年内,组织召开全市安全生产工作会议,明确了2008年全市安全生产目标任务和工作重点,突出镇、部门和生产经营单位第一责任人的责任。会上,签订了2008年度安全生产目标责任状。经督查,全市各层各级按要求签订落实了安全生产责任状和领导干部“一岗双责”责任制,形成了市、镇(部门)、村(企业)、组(车间)、岗位五级责任体系,并修订了镇(区)、部门考核细则,有力促进基层工作的落实。全市各镇(区)、部门和生产经营单位机构基本健全、经费基本保证、安全管理制度比较健全,初步实现了组织网络、责任体系、管理制度、许可事项四个“全覆盖”。围绕奥运安全和“百日会战”目标,市安监局组织重点、高危生产经营单位签订了专项责任状,明确隐患排查治理要求和监控值守措施,有效保证了安全生产的稳定态势。为了促进企业负责人抓好安全生产措施的落实,市安监局对危险化学品生产企业和烟花爆竹批发企业实行了安全生产费用提取和风险抵押金制度。为了加强对危险化学品生产企业安全生产工作的领导,有效推进危化品安全生产工作,建立了危险化学品生产企业安全生产工作例会制度。每季度召开一次安全生产工作例会,总结、检查上季度全市及各危险化学品生产企业安全生产工作情况,分析安全生产形势,查找安全生产工作中存在的突出问题,布置下季度安全生产工作,研究解决危险化学品安全生产工作中的矛盾和问题。
【隐患治理】 年内,东台市全面落实安全隐患治理工作,扎实开展安全隐患排查整治。
全面落实和细化“隐患治理年”各项任务 落实了部门职能、具体目标和措施,明确了“隐患治理年”的工作责任目标和要求。制订了危化品、烟花爆竹等重点行业的实施方案和全年督查计划。为了加强隐患治理指导工作,于4月份建立了安全生产事故隐患管理制度,即隐患责任制度、隐患排查制度、隐患报告制度、治理实施制度、验收注销制度、挂牌督办制度等6项制度。根据上级“百日督查”和“百日会战”部署,先后在4月、6月、7月、9月和11月份组织了督查,并在6月9日和10月9日分别召开全市隐患排查治理百日督查推进会和“百日会战”推进会,进一步强化隐患排查治理工作。
扎实开展隐患排查治理工作 根据《东台市安全生产检查责任制规定》,突出隐患排查、隐患整治、隐患治理督查三方面责任抓好落实。组织全市各行业领域、各企业单位共派出检查人员4300多人次,检查生产经营单位1898家次,排查出一般隐患8451条,已整改8125条,其余隐患列入治理计划。市安监局制订下发《危险化学品企业隐患排查治理规范》,部署开展了以化工生产企业为主要对象和以反“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)、查生产设施设备不安全状况为主要内容的隐患排查治理工作。组织化工专家分组逐一检查危化品生产企业,督促化工企业共自查一般事故隐患759条,已整改679条,投入整改资金1000多万元。建立了化工企业隐患排查治理情况月报制度和例会制度,并要求企业建立隐患定期排查分析制度、重大隐患申报制度和专家评估等隐患排查治理制度。同时,对烟花爆竹批发企业和非煤矿山等企业也制订出台了隐患治理规范要求。
加强隐患挂牌督办 根据全市隐患排查情况,全市上半年排查14条、下半年6条重大和重点事故隐患实施挂牌督办,挂牌督办的事故隐患涉及危险化学品、人员密集场所、烟花爆竹、重点消防单位等31个单位,其中危化品生产经营单位9条涉及12个单位,市安委会发文通知各镇、各部门、单位,明确隐患整治的目标和任务,牵头督查单位和治理时限要求,以及安全措施和应急预案并通过《东台日报》向全市公布,接受监督。经有关部门、单位督查,15条隐患整改到位,未整改到位的,都落实了监控和防范措施。上年和当年盐城市督办的两条隐患已全部整改到位,华光气站、灶星农药无证生产线均已拆除。
【专项治理】 年内,东台市对全市道路交通、危险化学品、人员密集场所、烟花爆竹、建筑等重点领域,深入开展专项整治。市安委会发挥牵头作用,组织制定各个专项治理方案,积极组织协调专项整治工作中的重大问题。
交通安全治理 一是开展对农村无牌无证机动车的整治,先后查扣“两无”车辆1270辆次,对符合办牌办证要求的及时办理了牌证,将其纳入管理范畴。二是开展对接送学生车辆的整治。组织交巡民警深入到全市81所中小学,对接送学生的车辆逐一进行安全检查,坚决取缔不符合营运条件、安全性能不良的“黑车”。三是合力整治国、省道和农村道路交通秩序,严查“三超一疲”行为519多起;先后7次召开全市压降道路交通事故工作会议,排查整改国、省道和农村道路事故隐患1346多起;投入大量资金,用于危桥修建和加固。四是开展城市道路交通综合整治,通过悬挂横幅、摆放宣传板块、出动交通安全宣传车、散发《公开信》等多种形式,广泛宣传城市道路交通综合整治的意义和要求,纠正各种违章。
危险化学品安全治理 一是加强企业自查整改隐患的指导督查工作。实施分级监管。全市48家危化品生产企业实行了红色、橙色、蓝色分级管理,其中红色9家、橙色11家、蓝色28家;对危化品生产企业的现场监督检查实行专家检查制度,建立“一企一档”。3月份,市安监局建立全市危化品企业挂钩督查制度,明确市安监局工作人员每人挂钩3家危化品企业(烟花爆竹批发企业),对每家企业全年督查不少于6次。在此基础上,市安监局建立了化工专家库,要求企业聘请专家进行安全检查和隐患评估,每次安全检查都邀请危化专家参加,深入生产现场,对红色、橙色危化品生产企业进行隐患排查,查找企业在设备、电气和安全防护等方面存在的事故隐患,并督促企业整改。二是加强企业一线操作工的培训教育。在督促企业抓好三级培训的同时,根据全市用氯量较大,职工安全素质较低的实际,聘请专家对全市涉氯企业的一线操作工实施了全员培训,考试合格,发证上岗。培训工作从危化品的理化性能、操作规程、应急处置、空气呼吸器等防护设施的使用等各个环节予以培训教育和现场演示。通过培训教育,一线操作工增强了安全意识,增加了安全知识,强化了安全责任,提高了安全素质。三是加强企业应急救援预案的制订完善。针对部分企业预案流于形式的问题,进一步加强了对突发安全事故预案编制工作的领导和督促检查,完善了各级预案体系,强化了市、镇(区)、村(企业)三级应急管理机构和应急救援队伍建设,进一步明确了突发安全事故的防范措施和处置程序。通过演练发现问题,检验预案、修订完善预案。
人员密集场所安全治理 一是进一步落实消防安全责任制,保证商场、市场、学校、医院、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、车站、浴室等人员密集场所消防通道的畅通及消防设施的完好,对人为堵塞安全疏散通道、锁闭安全出口、违反规定使用明火、自行关闭自动消防设施的必须责令限期整改到位。二是以“三合一”建筑为整治重点,加大各类公众聚集场所的防火专项整治力度,采取有力措施,严防火灾,坚决杜绝群死群伤重大安全事故的发生。开展以纺织、轧花企业等防火单位及烟花爆竹经营单位为重点,认真开展防火、防爆安全大检查,对防火、防爆设施不健全、不具备防火防爆安全条件和存在重大火灾隐患的生产经营单位,立即责令整改,整改后仍达不到安全条件的进行停产停业整顿。三是认真做好灭火救援的各项准备工作,加强各类消防装备器材维护、保养,确保人员在岗在位,并开展有针对性的灭火救援技术战术演练,切实增强处置火灾事故的买战能力,确保及时、有效地抢救人员和组织火灾扑救,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
烟花爆竹安全治理 继续突出宣传贯彻《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律法规,从规范程序入手,严把烟花爆竹经营审批关,做到“三个不批”:即材料不全的不批;经营场所不符合安全要求的不批;从业人员不经培训合格的不批。通过严把审批关,促进了烟花爆竹经营市场的有序发展。同时,严厉打击非法经营、无证经营、不规范经营行为,使烟花爆竹经营市场秩序进一步好转。对东台市银花烟花爆竹有限公司仓库、重点经营户进行每月一次的安全检查,重点对消防器材、仓库防静电设施、各项安全规章制度的落实、值班交接记录、车辆人员进出记录、监控设备运行情况进行检查,并且都落实了监控措施。在打击烟花爆竹“四私”(私产、私运、私储、私销)工作中,安监、公安等部门,加大了对非法经营、储存的烟花爆竹查处力度。成立检查组联合执法检查近38次。查处违法案件12起,较好地消除了各类公共安全隐患。
建筑安全治理 针对性地开展了以各项安全规章制度的落实和执行情况、大型起重机械拆装检测和日常维护、雨季安全施工、城市房屋拆迁、危险源点监控和应急救援体系、安全许可证制度、燃气设施安全管理等为主题的专项安全生产检查活动。集中排查隐患,积极指导相关企业制定切实可行的整改方案和技术措施。在建筑工程中将安全生产检查结果与各企业的评优、招标结合起来。当年该市建筑行业未发生重大安全事故,安全生产及文明施工工作处于有效监控之下。
【安全生产监督管理队伍建设】 5月份,提请市政府专题研究安全生产工作,全面解决安全生产机构建设、人员、设备、办公、经费等问题,加强安监队伍建设。市经济开发区组建了安监分局、头灶镇成立了安全生产办公室,沿海经济区和其他22个镇组建了安监站,并实行以奖代补、专项考核奖励。市、镇两级政府都成立了安全生产委员会,设立了安全生产监管机构,街道和行政村也有专人负责安全生产管理工作。在此基础上,市安监局组织各镇(区)安全管理人员开展了业务培训,从法律、职责、检查方法、监管知识等方面进行业务辅导,增强了基层安监人员安全监管工作的责任意识,提高了管理水平。同时,为各镇安监机构配备了电脑、传真机、打印机。极大调动了基层工作人员的积极性,日常监管、重点工作、服务企业等各方面工作质量明显提高,为全市安全生产工作的有效落实提供了保障。
【安全生产宣传与培训】 年内,充分利用电视、报纸、广播、简报、短讯等宣传平台宣传安全生产知识,电视、报纸有专题报道,《东台日报》每天在1版中缝位置刊登安全生产标语,宣传安全生产方针政策、传播安全科学知识和安全发展理念。“安全生产月”和“安全生产宣传咨询日”组织大规模系列宣传活动,组织开展“送安全下基层”活动,牵头组织相关部门制作安全生产知识展板开展宣传,并深入各镇、基层单位宣传。开展安全进乡镇、进学校、进社区、进机关、进基层单位的“五进”教育活动。全年组织各类培训班50多期,培训人数3500多人,其中电工、焊工等特种作业人员培训1500余人,企业负责人、安全管理人员的培训2000多人,高危岗位操作人员171人,海洋渔业安全培训63人,镇(区)安监站工作人员业务培训71人。3月份和10月份开展了安全生产持证上岗专项检查和“百日会战”专项活动,将各类人员持证情况和企业开展“三级安全教育”和危险岗位的专门教育作为安全检查的必查内容,全面增强企业安全意识,提高职工素质,为实现安全生产长治久安打牢基础。
“隐患治理年”、“百日督查”、“百日会战”活动宣传 为了造浓“隐患治理年”、“百日督查”、“百日会战”等活动氛围,先后在《东台日报》开辟专栏5期,答记者问3次;利用移动短讯平台每月3次向各企业负责人、市、镇、部门领导1000多人宣传安全生产知识,及时传送安全生产重要信息;东台电视台利用每晚的新闻节日和“每周话题”栏目,宣传报道安全生产活动和先进正面典型32次;市安委会刊发《安全生产简报》15期,向基层、企业宣传安全生产重点工作,安全检查业务知识,有针对性地指导基层安全生产工作。全年共发送并被采用安全生产信息稿件130多篇,其中省级以上刊物30余篇,省级以上网站信息40多条,盐城市局网站60多条,通过各种宣传途径,有力增强全社会安全意识,传播安全知识,促进安全生产工作。
【安全生产达标验收】 年内,东台市乡镇(街道)安全生产达标活动坚持高标准、严要求,着重在提高质量和向基层延伸上下功夫,使安全生产监督管理工作进一步规范,机制进一步完善,基础工作进一步夯实,对提高全市安全生产监督管理水平起到了积极的推动作用。市安监局在5月底,利用一天时间,组织乡镇分管安全生产的领导、安全干事、安全员,学习盐城市《2008年乡镇(街道)安全生产工作意见》精神,对照省考核细则逐条分析研究,集中辅导,落实完善措施,使乡镇安全管理人员了解和掌握安全生产监督管理的重点和检查要点,有效提高了基层人员的安全监管水平。9月份,结合全市安全生产大检查,逐镇进行了达标活动进展情况跟踪督查,摸清各镇基础工作情况,对照监管规范和验收细则逐条排找差距,督促各镇落实有关人员工作职责,制订完善措施,使全市的安全生产达标活动紧张有序地开展。在验收准备工作上,市安委会对照考核细则,逐条逐项研究制订验收标准和要求,全市“一把尺”,并梳理排查突出问题,对组织机构不健全、人员不到位、“一票否决制”不认真执行和隐瞒事故的镇坚决“一票否决”,对监管不到位、基础工作薄弱,出了安全事故的镇从严把关,决不打和牌。11月下旬,市安委会分两个小组逐镇进行验收。在验收过程中做到检查基础工作与重点工作相结合,查看台账与现场检查相结合,面上工作与基础工作相结合。经初步验收,全市23个镇、两个经济开发区全部验收达标。
(王科岳)