【概况】　2008年，东台市国土资源局严格按照依法行政、高效勤政、廉洁从政的总体要求，切实履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的重要职责，加大基本农田保护力度，大力开展土地复垦开发整理，不断强化土地执法监察，认真整顿和规范矿产资源开发秩序，着力推行被征地农民补偿直付工作，全面推进精细化管理，积极服务地方经济发展，国土资源管理各项工作取得了新的业绩。基本农田保护“争先达标”、地政地籍管理、矿产资源百矿环境整治、国土资源档案管理、国土资源财务管理、国土资源网站建设等工作分别受到江苏省国土资源厅和盐城市国土资源局表彰；东台市国土资源局获盐城市国土资源局国土资源工作综合先进一等奖、土地执法监察工作一等奖、“队伍建设综合先进集体”、“创建文明行业（单位）先进集体”；土地复垦整理、招商引资项目推进、城市化建设、优化发展环境、精神文明建设、纪检监察、依法行政和行政执法等工作受到东台市委、市政府表彰；土地复垦开发整理连续20年保持全市耕地占补平衡；局系统分别被盐城和东台市精神文明建设委员会评为“文明行业”，系统内17个镇国土资源所被评为“东台市文明单位”；何永胜等27名同志分别被江苏省国土资源厅、盐城市国土资源局和东台市政府表彰为单项工作“先进个人”。

【土地规划】　年内，市国土局积极开展土地利用总体规划修编前期专题研究，完成了土地利用总体规划实施评价、统筹区域土地利用与分区管制研究、经济发展与土地利用战略研究、建设用地需求预测与结构布局优化研究、耕地和基本农田保护研究、规划编制与实施的保障措施研究、土地利用与生态环境建设问题研究、节约与集约利用土地研究等8个研究课题，并顺利通过省厅组织的专家评审，为全面实施土地利用总体规划修编奠定了坚实的基础。适度调整区域规划，为策应沿海经济大开发战略的实施，保障项目规划用地需求，先后对境内19个镇（区）土地利用总体规划进行了局部调整，调整面积1834.51公顷，保障了地方经济的发展用地需要。积极争取年度用地计划113.93公顷，其中国家计划13.33公顷、挂钩计划63.33公顷、点供计划37.27公顷。加大基本农田保护力度，确保基本农田面积不减少，质量有提高，用途不改变。提高市、镇两级人民政府年终基本农田保护责任目标考核权重比例，耕地保护责任实现“四个转变”即：责任管理层次由过去的市、镇两级负责转变为市、镇、村、组、户五级负责；责任内容由简单转变为详细规定责任人保护的片块、面积、职责和应遵守的制度；责任奖惩由模糊转变为将基本农田保护目标责任纳入考核各级干部政绩的重要内容；考核方式由年末检查转变为以平时检查考核为主，不定期地进行明查暗访，随时做好记载。严格项目用地预审，促进节约集约用地。对符合国家产业政策，鼓励类或允许类的项目，特别是扩大内需项目优先通过预审，对不符合相关要求，低水平重复建设、严重浪费土地资源的项目，一律不予预审。充分利用存量建设用地调查成果资料，积极挖掘存量建设用地整合利用潜力，年内利用整合指标206.67公顷，有效缓解了土地供需矛盾，为地方经济发展做出了积极贡献。

【土地整理】　年内，市国土局加大土地复垦整理力度，积极实施“民心工程”，建立耕地占补平衡项目库，整合土地后备资源，保持耕地总量动态平衡。全市共建立耕地占补平衡项目库项目31个，项目建设规模1859.27公顷（27889亩），实施后完成新增耕地1027.87公顷（15419亩），超额完成年初计划任务5.07公顷（76亩），全部通过省厅验收。共完成土地平整20.47万立方米，新开、疏浚河道225997米，新建防渗渠5077米，配套建筑物831座，桥梁17座，泵站4座，砂石路83194米。成功申报了东台市新街镇沿海等村土地整理、唐洋镇王环等村土地整理、富东镇富民等村土地整理等三个省以上投资土地开发整理项目，项目建设规模2413.27公顷（36199亩），实施后可新增耕地122.07公顷（1831亩），争取项目资金7600万元。同时，认真做好省以上投资土地开发整理项目的实施和竣工验收工作。共完成平田整地660720立方米，沟河疏浚701715立方米，新建小沟配套675座，桥梁35座，提水站21座，PVC管道17837米，防渗渠66220米，砂石路300357平方米，沥青混凝土路面23000平方米，项目区域受益面积达到4943.73公顷（74156亩），惠及17个村场、7500户农户，为东台市新农村建设作出了积极贡献。

【土地利用】　年内，市国土资源局正确处理保护资源与保障发展的关系，努力化解土地供需矛盾，积极争取建设用地指标，保障全市经济社会发展用地需要。全年累计争取国家计划13.33公顷、城乡建设用地挂钩指标63.33公顷、点供计划39.67公顷、存量建设用地整合使用210公顷。认真贯彻落实市委市政府《关于在全市开展“企业服务周”活动的意见》精神，健全服务企业制度，落实挂钩帮扶责任，切实帮助企业解决生产经营和项目建设过程中的矛盾和问题。全年落实市委市政府会办、交办的重点工程项目47个，深入市经济开发区、沿海经济区、磊达公司、久兴纸业、中玻公司、新闵管件、上矽电工钢、碧城农资城等重点项目、企业及部分重点镇现场办公40多次，及时解决招商引资、项目推进用地难题100多个。积极开展存量建设用地整合利用工作，市国土局严格按照盐城市国土资源局“一次盘清、逐步整合、收储到位、计划上市”的原则，分批对全市各类存量建设用地进行整合利用。当年直接利用存量建设用地430.8公顷，整合利用存量建设用地457.73公顷，组织实施存量建设用地复垦2194宗1533.33公顷，存量建设用地收储（托管）192宗1060公顷。全市共报省办理农用地转为建设用地15个批次、1个单项选址、报批287个项目，转征用土地面积335.22公顷；办理各类建设项目供地2310宗，面积483.27公顷，其中：国有土地划拨27宗、面积16.77公顷，集体土地划拨4宗、面积3.82公顷，出让供地359宗、面积420.04公顷。

【土地资产管理】　年内，市国土资源局加强建设用地计划管理，根据全市经济社会发展状况，建设用地计划安排全部由市委、市政府主要领导研究确定，实行单宗供地报市政府主要领导审定。严格实行经营性用地出让计划管理，凡年初未列入市政府批准计划的，一律不得组织上市，从7月份起，单宗0.67公顷（10亩）以上经营性用地挂牌出让，列入全市集中土地招商；对各镇（区）0.67公顷（10亩）以下零星地块，出让条件成熟的，按季集中组织出让。进一步规范经营性用地出让程序，所有经营性用地出让底价和公告一律报经市政府审查批准后，组织招拍挂。加大土地使用权招拍挂力度，全年采取招标、拍卖、公开挂牌方式出让土地251宗，面积461.12公顷，合同出让金额149660.97万元，其中：经营性用地挂牌出让60宗，面积93.98公顷，合同出让金96630.22万元，溢价1368.36万元；工业用地挂牌出让191宗，面积367.14公顷，合同出让金53030.75万元。注重挖掘存量土地潜力，全年盘活存量土地111宗，面积209.95公顷。加大土地储备和土地资产管理力度，积极开展存量建设用地收购（托管）储备工作，当年对全市26个镇（场、区）195宗，面积1080.29公顷的存量建设用地全部实行收储（托管）。认真做好全市各镇闲置建设用地收储变现工作，全年共收购储备闲置建设用地27宗，面积38.36公顷，收储金额5815.35万元；储备闲置建设用地挂牌出让变现11宗，面积37.49公顷，合同出让金9340.71万元，出让金净收益3550万元。

【地籍管理】　年内，市国土局根据国家第二次土地调查办公室统一部署，实施了东台市第二次土地调查工作，调查土地总面积3230平方公里，形成了覆盖全市的1：5000土地利用调查数据库。在调查过程中，东台市第二次土地调查工作办公室严格执行《全国第二次土地调查技术规程》，积极应用技术手段，通过“三区”划定、地类归并、定位量取等技术措施达到了农村土地调查“三个最优化”的目标要求，为东台市以后经济社会发展拓展了用地空间。进一步强化土地产权管理，推进土地登记规范化建设，切实落实《土地登记办法》，全年共登记各类土地权利9182宗，其中：集体土地使用权初始登记899宗，面积2.47公顷；集体土地使用权变更登记26宗，面积0.31公顷；国有土地使用权初始登记1323宗，面积1186.15公顷；国有土地使用权变更登记1043宗，面积90.31公顷；成套住房分割登记2776宗，面积7.02公顷；抵押登记640宗，面积502.2公顷，抵押标的总额21.06亿元；异议登记1宗；查封登记14宗；存量建设用地登记2450宗。4月15日至9月11日，开展东台市农用地产能核算工作，通过组织专家咨询会，收集了各作物实际种植面积及实际产能与理论产能的相关资料，建模、测算、调整调查单元及相关土地等级，形成了产能核算成果资料，并顺利通过了省厅组织的专家评审，成果获得了国土资源部“优质工程”奖。开展城镇地价季度动态监测与基准地价更新工作，工作的主要内容有：按季度复查和补充地价监测点，建立和维护地价监测体系；按季公布城市地价季度动态监测成果，按年公布城市基准地价更新成果。5月中旬起，通过全市小城镇地价监测样点选定（全市共选定362个地价监测样点），定期测算样点地价，及时调整东台市地价指数，按时上报东台市地价环比指数，调整市区基准地价。

【测绘管理】　年内，进一步加大基础测绘力度，开展了23个集镇的基础测绘及沿海滩涂的地形测量工作。加强对测绘市场及测绘持证单位的监管，除基础测绘工程外的其他测绘项目，50万元以上测绘工程全部采取招投标方式确定作业单位。年内测绘大中型项目备案率100%。年中、年末分两次对测绘持证单位的测绘产品质量及成果档案管理进行了检查，并监督测绘持证单位对检查出的问题进行整改。

【土地监管】　年内，市国土局认真贯彻国家土地宏观调控政策，落实最严格的土地管理制度，出台了《关于建设项目用地全程监管工作的意见》和建立土地执法联动机制等国土资源执法监察方面的文件。在全市实行“五级”巡查制度，全年共巡查2487次,发现土地违法行为50起,立案查处土地违法案件2件,并依法进行了处罚。充分发挥土地监察信息员“前沿哨所”作用，在局、镇（区）联合考察的基础上,重新聘任了421名村级土地监察信息员,签订了岗位目标责任书。高度重视信访工作，落实信访包保责任，将涉土信访列入全市维稳工作范围，积极争取各级党委、政府对涉土信访矛盾化解的支持，力求将涉土信访的矛盾化解在基层、问题解决在基层。高度重视群众举报和初信初访，及时接触、查处、答复，避免矛盾升级，确保奥委会、残奥会和国家重大政治活动期间无涉土赴京上访。全年共受理各类土地信访65件,其中信59件、访6起，盐城市局以上转办的信访件23件,全部按期办结。组织开展工业项目用地情况调查，对全市各镇（区）2004年土地市场整顿以来出让的工业项目用地情况逐宗进行了全面调查，共调查工业项目用地484宗,面积1014.22公顷（15213.28亩），初步摸清了全市工业用地利用状况。对闲置面积大、利用率低、亩产效益低、投资强度严重不足的项目用地，分别采取告知、责令限期追加投资、收取闲置费等措施，规范收回国有土地使用权12宗，面积23公顷；依法收回、收储建设用地26宗，面积37.67公顷；收取闲置费190余万元。加强依法行政基础工作,编印了最新适用的《国土资源文件汇编》、《国土资源司法解释（复函）选编》,组织土地利用总体规划修改听证会5场，完成市人大代表建议2件、市政协委员提案1件的答复工作。根据国家六部委的统一部署，联合市委组织部等六部门召开了镇、村、组干部国土资源法律法规教育培训活动，在头灶和许河镇分别召开国土资源法律知识培训会议。2008年度，市国土资源局被省国土资源厅表彰为“国土资源信访工作先进集体”，被盐城市国土资源局表彰为“盐城市国土资源执法监察先进集体”，被东台市人民政府表彰为“依法行政、行政执法先进集体”。

【矿产管理】　年内，市国土局认真履行矿产资源管理职能，进一步加强矿产资源管理，认真整顿和规范矿产资源开发秩序。根据国家九部委的通知精神，积极开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，关闭了台东砖瓦厂和安丰盛达建材有限公司，对唐洋砖瓦厂等4家企业实行限期整改。组织开展矿产资源利用二轮规划编制工作，对全市粘土资源开采利用重新进行规划，巩固采矿权市场建设成果。大力推广河下淤泥制砖，利用水下淤泥制砖的比例达到60℅。实行砖瓦用粘土市场出让全覆盖，全年共挂牌出让采矿权56宗，土方27万立方米，出让率100℅，实现出让收入105万元，征收矿产资源补偿费约27万元（不含石油）。配合中石油东方地球物理勘探公司对境内一区六镇进行石油勘探工作，为国家能源开发提供有力保障。