这次市委全体（扩大）会议的主要任务是，认真学习贯彻中共十七届三中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议、省委十一届五次全会和盐城市委五届五次全体会议精神，结合东台实际，对加快推进农村改革发展、全力保持经济平稳较快增长、做好2009年工作进行全面部署，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，认清新形势，迎接新挑战，抢抓新机遇，落实新举措，奋力推进经济社会又好又快发展。

下面，我根据市委常委会研究的精神，讲五点意见。

中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是指导当前和今后一段时期农村改革发展的纲领性文件。全市各级党组织要按照中央和省委、盐城市委的部署要求，引导广大干群把思想和行动统一到中共十七届三中全会上来，落实到农村改革发展的具体实践中去。

改革开放30年来东台市农村改革发展取得了巨大成就，农业结构调整步伐较快，农民收入持续增加，农村面貌变化巨大，综合生产能力显著提高，农业增加值连续多年保持全省第一、农民人均纯收入保持苏北第一，两度进入全国农村综合实力百强县，连续8届进入全国县域经济基本竞争力百强排行榜。改革开放30年，是东台市农村经济发展最富活力、经济实力增长最快、农民群众得实惠最多的时期。农村改革的伟大实践，极大地调动了农民群众的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大农民物质文化生活，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。总结30年来东台市农村改革发展经验，最重要的是坚持以解放思想为先导，推动改革大突破、农村大发展。

当前，农村改革发展已经进入新的历史阶段，我们必须根据时代发展的新要求，顺应农民群众的新期盼，以新的思想解放引领实践创新，为农村改革发展增添新的动力和活力。东台市到2020年农村改革发展的目标任务是：农民收入显著提升，农民人均纯收入以2008年为基数到2010年比全省提前2年过万元，到2016年比全省提前1年实现翻一番。农村发展活力显著增强，农村体制机制建设更加健全，城乡经济社会发展一体化格局基本建立。现代高效农业建设取得显著进展，优质、高效、外向、生态、安全农业形成规模；农业装备设施条件不断改善；农业科技创新能力、综合生产能力和市场竞争力大幅度提升，力争2018年基本实现农业现代化。城乡一体化水平显著提高，城乡基本公共服务均等化全面推进，农村社会事业和管理体系不断完善，民生状况更加改善，人居和生态环境明显优化，基层组织和民主政治建设进一步加强。

1.深入推进农村改革创新，增强农村发展活力。东台市是农业大市，正向农业强市迈进，在农村改革上必须继续走在全省前列。一要在推进农业经营体制机制创新、发展规模经营上走在全省前列。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分的土地承包经营权，推进多种形式的土地流转，创新完善土地股份合作经营制度，推进适度规模经营。积极开展“双置换”改革试点，鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换社会保障及住房保障，实现农民向市民的身份转换。二要在提高农民组织化程度、发展农业新型合作组织上走在全省前列。提质做优农民专业合作，尽快实现农民专业合作村村全覆盖、重点产业全覆盖。加快推进土地股份合作，力争到2010年，全市土地股份合作社发展到200家。鼓励发展农民资金互助合作组织，尽快实现镇级全覆盖。三要在构建现代农村金融制度、加大对农村金融政策支持上走在全省前列。提高金融部门对“三农”发展的支持力度，积极开发适合农村特点和需要的金融服务产品，“三农”贷款特别是农业贷款增长确保不低于各项贷款平均增长水平，新吸收的存款主要用于东台市发放贷款。完善农村金融组织体系，鼓励发展小额信贷组织，加快构建以商业金融为主体、以政策性金融为支撑、以存款保险、担保体系为保障的新型农村金融体系。四要在构建城镇体系、探索城乡一体化上走在全省前列。坚持城乡发展互动并进，积极引导先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散，努力在城乡规划、产业发展、基础设施和公共服务、劳动就业等方面形成一体化发展新格局。大力发展镇村经济，加快重点镇和新农村示范村建设。大力推进全民创业，不断增加农民工资性和经营性收入。

2.积极转变农业发展方式，大力发展现代农业。一要加快农业结构战略性调整，提高产业化经营水平。按照“区域化生产、规模化种养、特色化经营”和工业化提升农业的思路，以“江苏农业现代化综合实验区”为平台，大力推进高效设施农业、规模小区养殖、复合型生态农业，鼓励发展高档花卉基地和沿海滩涂农业，培育壮大现代农业示范园区、农产品加工集中区和大型农副产品交易市场，加快形成一批以区域为核心、以龙头为依托、以订单生产为特征的10亿元级连片高效农业产业集聚区和示范基地。二要强化农业科技应用，提高农业科技化水平。大力引进和推广优良新品种，不断提高良种覆盖面，每年引进推广新品种15个以上，3年内新建成良种基地10个。建立健全农业科技创新体系、技术推广服务体系，加大农技科研和培训机构建设的投入，加强关键技术的引进、创新和推广，扎实开展农民实用技能培训。全面提升科技对农业的贡献份额。三要大力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。提高农业标准化生产的覆盖率，每年新创省级以上农业标准化基地1个。重视重大动植物疫病防控体系建设。强化农产品品牌创建，确保每年新创无公害、绿色、有机农产品品牌20个，到2010年全市农产品品牌发展到150个，基本建成优质安全农产品生产基地。四要加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强农田水利设施改造，每年更新改造圩区闸站100座，疏浚河道1000万立方米。加大淡、海水产品基地建设，重视废弃土地复垦利用，加强沿海中低产田改造，大幅提高农业机械化水平。

3.加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。一要推进农村社会事业建设。大力办好农村教育事业，提高农民科学文化素质。加快农村医疗卫生事业发展，为农民提供安全价廉的基本卫生服务。积极发展农村文化，推进乡镇重点文化惠民工程建设。加快农村体育设施建设，广泛开展农民体育竞赛活动。推进农村人口与计划生育工作，稳定农村低生育水平。二要健全农村就业服务和社会保障体系。坚持统筹城乡就业和以创业带动就业的原则，促进农村劳动力充分就业。建立健全农村社会保障体系，加快建立新型农村社会养老保险制度。健全农村最低生活保障制度、农村社会救助体系、被征地农民基本生活保障制度，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。三要加强农村基础设施建设和环境整治。深入推进城乡交通一体化，组织实施“农村道路通达工程”和“乡间彩虹工程”，加快农村等级公路新建改造和危窄桥梁改造。大力推进城乡联网供水工程，加强农村电网和电力设备的改造提升，全面开展农村环境综合整治。四要强化农村社会管理。建立健全镇级基本运转和公共服务、社会管理的财政保障机制，进一步完善村务公开和村民民主议事制度，加强农村社区建设，开展和谐乡镇、和谐村组、和谐家庭创建，增强农民的法制观念，畅通农村社情民意表达渠道，扎实推进社会治安综合治理。

深入贯彻中共十七届三中全会精神，开创东台市农村改革发展的新局面，必须加强和改善党对农村工作的领导。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作机制，各镇党政主要领导亲自抓农村工作，分管负责同志把全部精力放在农村工作上，努力形成职能明确、权责一致、运转协调的农业、农村行政管理体制。强化农村基层组织建设，深入开展“三级联创”活动，大力实施“强基工程”，更加重视“双强”型村干部队伍建设，推广在农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，引导各界力量助推村级党组织建设。强化农村民主法制建设和党风廉政建设，全面推进党务公开、政务公开、村务公开，促进农村党员干部转变作风、提高效能。

2008年以来国际国内经济形势发生了急剧变化。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从虚拟经济扩大到实体经济，涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们意料，世界经济的不稳定、不确定因素和突发性风险前所未见。受国际金融危机持续蔓延和世界经济明显减速的影响，国内经济运行困难急剧增加，经济增长下滑过快已成为突出问题。东台市当前面临的外部环境相当严竣、十分复杂。虽然经济外向度整体不高，但是以出口为主的企业、行业受冲击较大，盈利和生存空间受到挤压；虽然原材料价格较年初有较大幅度下降，但是不少项目因投资者缺乏信心建设进度不快；虽然国家、省、市出台了应对金融风暴的政策措施，但是对经济的拉动作用仍要有一个传导过程。当前的突出问题集中表现在：一是经济下行压力加大。工业经济增速明显放缓，8月份以来工业用电量持续负增长，企业经营困难加剧。全市有10%左右的定报企业微利支撑或微亏运营，有15%左右的定报企业处于停产或半停产状态。二是经济结构性矛盾更加显现。传统产业层次不高，自主创新能力和抗风险能力不强，企业产品档次较低、名特优产品不多、市场稍有波动就出现压库严重和销售不畅，投资者对技改等待观望。三是农民增收难度增大。当前农民返乡回流增多，主要农产品市场价格下降，农资价格仍然处于高位，农民工资性收入减少、种养收入降低。四是财政减收增支压力加大。主要是企业效益下滑，房地产市场低迷，政策性减收因素增加。综观国内外经济形势，2009年可能是新世纪以来经济最为困难、面临挑战最为严峻的一年。

分析形势的严峻性和困难的严重性，是为了做好更加充分的思想准备，提出更有针对性的措施，从而树立起战胜困难的信心和决心。无数的事实说明，可变因素中有确定的方面，相对困难中有发展的机遇。国际金融危机并没有改变我国经济发展的基本面，没有改变国际资本和产业转移的趋势，全球范围内经济结构正在进行更大的调整，就像一次“重新洗牌”。当前我国的重要战略机遇期仍然存在，经济发展仍有很多有利条件和积极因素，这是党中央国务院对当前经济形势总体的科学判断。前不久，国家为稳定宏观经济，打出“组合拳”，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需、金融扶持、稳定出口等一系列刺激措施，各层各级也出台了相应的配套政策，为推动发展提供了强大动力和政策支持。只要我们抓住机遇，应对有力，完全可以将这场危机转化为调整结构的机遇，转化为苦练内功的机遇，转化为加大基础设施投入的机遇和转化为转变政府职能、提高服务效能的机遇。就东台市而言，不仅拥有这些共性的宏观政策机遇，还有很多特殊的机遇。一是沿海大开发的机遇。当前江苏沿海综合开发已上升到国家战略层面，一系列促进扶持政策将会陆续出台。东台沿海滩涂面积11万公顷（165万亩）、占全省的五分之一，拥有的特色资源相当丰富，绿色能源、绿色食品、绿色旅游开发潜力巨大，发展新型工业、现代农业、生态旅游业得天独厚。抓住并用好这一机遇，千年黄土海岸就能逐步变成黄金海岸。二是接轨大上海的机遇。当前国际资本依然看好中国特别是长三角地区，加之上海世博会的临近，上海产业转移企业外迁势头迅猛。东台市随着苏通大桥的通车，地理位置更加凸显，真正融入上海两小时经济圈，上海不少的大企业、大集团、外企越来越看好东台，2008年全市新开工的5000万元以上项目来自上海的就占一半，可以说东台接轨上海、承接转移的时机非常成熟。最近，省政府专门下发了《关于支持南北挂钩苏北开发区政策措施的通知》，对南北挂钩共建的苏北开发区给予财政政策支持、电费综合补贴、用地指标倾斜。抓住并用好这一机遇，区位优势就能变成发展优势。三是农业大升温的机遇。东台市农业结构调整起步较早，农业种养水平高，无公害、绿色、有机食品品牌多，产业化经营覆盖面广，整体发展水平一直走在盐城乃至全省的前列。随着中共十七届三中全会精神的落实，农业将越来越被重视，强农惠农的政策将不断出台，东台市的农业发展必将迎来一个新的春天。抓住并用好这一机遇，千家万户小生产的农副产品就能变成覆盖大市场的名牌名品。综观起来，东台有苏南的基础、苏中的区位、苏北的政策、苏东的机遇。挑战激发斗志，机遇增强信心。只要能从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，我们完全有信心把外部环境变化的不利影响降到最低程度，保持经济平稳较快增长，为又好又快发展奠定坚实的基础。

根据中央、省和盐城市委的部署，东台市2009年经济工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻中央、省、市一系列会议精神，深入实践科学发展观，以保持经济平稳较快增长为首要任务，坚持“谋求大突破，实现新跨越”不动摇，坚持“保增长，调结构”不动摇，坚持“学赶海安，三年翻番”不动摇，加快转变经济发展方式，深入推进改革创新，切实保障和改善民生，力争率先在苏北全面建成小康社会。

全年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值突破300亿元，增长14%、力争增长15%；财政一般预算收入增长16%，力争增长20%；全社会固定资产投资、规模以上工业投入增长30%；协议注册外资、注册外资实际到账增长20%；规模以上工业增加值增长20%；服务业增加值增长20%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长10%。

这些预期目标总体高于盐城市平均水平，与周边地区增长幅度相当，目标预期的提出一是具有必要性。2009年是东台市“谋求大突破，实现新跨越”的关键之年，是率先建成全面小康社会的决战之年。只有实现上述目标，才能体现学赶先进，才能体现跨越争先，才能体现小康目标的要求。否则，保运转、保就业、保稳定都很困难。二是具有可行性。在经济增长明显减速的背景下，提出14%的增长目标，应该说是比较高的。但是综合考虑各方面的因素，经过努力是有可能实现的。全市有近700家的工业定报企业将发挥重要作用，保企业就能保增长。2008年东台市竣工5000万元以上项目37个，其中亿元以上项目14个；新开工5000万元以上项目64个，其中亿元以上项目26个，磊达钢帘线、润洋甜叶菊、德赛化纤、东台中玻、东达自动络筒机、恒隆合金等重大项目都将成为2009年拉动增长的新兴力量。磊达建材、峰峰钨钼、东昇焦化、马佐里纺机等骨干企业保持稳定增长态势，开发区、沿海经济区、重点镇支撑作用日趋增强。三是具有指导性。市委提出的2009年经济社会发展的各项目标都是预期性、导向性的，力图体现科学发展、和谐发展的要求，力求实现速度与结构质量效益相统一。一般预算收入增长目标为16%，大大低于2008年实绩，主要是考虑到2009年政策调整减收的因素较多。城乡居民收入增长目标定得比较高，主要是体现富民优先的导向不能动摇。当然这些目标也可以根据形势变化作出适当调整。经济工作不能压指标，但是要有目标。在经济形势严峻复杂的情况下，能否实现预期的目标，对各镇区、各部门都是重大的考验。全市上下要有咬定目标不放松的韧劲和知难而进的勇气，以坚定的信心和扎实的工作，采取一切有效措施，努力实现2009年经济增长预期目标。

保持增长重在企业运行，调整结构贵在项目投入。遏止经济增速下滑、保持经济平稳较快增长是2009年经济工作的首要任务。要大力培植新的增长点，精心组织经济运行，扎实有效开展服务，促进骨干企业提速增效、在建项目投产达效、困难行业降本保效。

1.围绕“保增长、调结构”，大力培育新的经济增长点。一要加快发展服务业。服务业是朝阳产业、税源经济、就业经济，更是吸聚有效投入、保持经济增长、参与长三角产业分工的新增长极。东台市服务业发展明显滞后于经济水平，必须认真编制服务业发展规划，扎实抓好一批龙头项目的开发建设，不断丰富全市服务业内涵。2009年确保实现服务业增加值超100亿元，对GDP的贡献率达34%。提升生活性服务业。重点建设通榆河西岸文化休闲特色街区，加快磊达、兴城、沿海四星级以上宾馆和溱东、三仓等镇星级宾馆建设。引进一批高档综合购物中心、精品专卖场（店）和休闲娱乐项目，满足差别化消费需求。推动国贸、苏中、农资等公司的连锁经营向农村延伸。发展生产性服务业。围绕机械装备、纺织化纤、风电能源、新型材料四大主导产业，加快产品开发、市场营销和售后服务等与生产领域的分离，推进业务外包、专业化生产，深化产业分工协作，大力发展配套的科技、信息、商务、物流等现代服务业项目，启动开发区333人才高新技术园服务平台建设，加快通榆河中心港区码头建设和碧城农资城专业市场建设。完善公共服务业。促进金融、中介等公用服务业完善与配套，采取优惠政策吸引交通银行等股份制银行设立分支机构。加强银企银政衔接，加快发展市级政策性、镇级辅助性、民间私营性担保公司建设，确保全年新增信贷30亿元以上。二要充分激活消费热点。房地产产业是经久不衰的产业，扩大消费的重点在市区和镇区。认真落实中央和省促进房地产业发展政策措施，把着眼点落实到促进居民购房和住房销售上，探索实施二套房贷款、二手房税费减免等激励措施。扩大农民土地经营权置换失地保险，宅基地和住房置换农村保险的试点。2008年以后，城市规划区内除批准的集中居住区外一律不批建私房。鼓励规划区内农民进城购房，最大程度地促进居民向社区集中、居住向城市集聚。正确引导舆论，增强消费者的信心，促进生活性消费向服务性消费提升。大力度开展地产品促销。启动农村的消费市场，认真落实财政补贴政策，大力推进家电、农机等商品下乡入村进农家，充分释放农村的消费潜力，确保社会消费品零售总额超百亿。三要深入推进全民创业。进一步加强项目引导、平台建设和服务扶持，鼓励社会能人、广大群众、民营企业兴办实体，迅速将全市的储蓄优势转化为资本优势、创业优势，全年确保新办个体工商户10000户、私营企业2000家，新增注册资本35亿元。继续实行科级干部和村主要干部帮扶新上民营企业，对2008年已注册登记的项目实行跟踪指导、跟踪帮扶、跟踪考核。高度重视镇级中小企业创业园的功能提升，一手抓标准厂房的规划建设，一手抓园区服务体系、营销机构、技术中心、担保能力建设，确保全年新建标准厂房30万平方米、业主入驻率达80%。四要积极培植新兴产业。新兴产业成长性好，爆发力强，是极具潜力的新经济增长点。东台市新能源、新材料等新兴产业发展势头较好，但规模还不大。要加强规划引导，实行投资强度、投资速度与优惠政策的捆绑挂钩，扎实引进一批技术层次高、投资规模大的产业链长、龙头型项目。同时，积极把握国际国内新兴产业的发展动向，主动与国内外知名企业和国内知名院所加强合作，推进传统产业高新化、高新技术产业化，借力发展IT、纳米材料等前沿产业，进一步提升全市的产业竞争力。五要大力发展旅游业。按照“建景点、搞配套、能接纳”要求，重抓黄海森林公园、黄海生态湿地公园、国华风电场观光区、永丰林生态园、西溪景区建设，积极构建市域西部泰山寺文化、东部沿海生态观光为重点的景区体系和吃、住、行、游、购、娱为重点的服务体系，不断放大中国优秀旅游城市的品牌效应。抓住上海世博会即将召开的有利时机，推出“一日游”、“主题游”等特色产品，面向长三角包装、推介和营销，全面叫响“东方湿地、生态家园、黄海明珠、全国百强”的城市名片。力争全年市外游客超10万人次，旅游收入超亿元。2009年将举办首届“董永与七仙女文化旅游节”暨招商引资等重大节庆活动。

2.始终突出新型工业化，积蓄持续增长的实力。深入开展“重大项目投入年”活动，坚持存量与增量并重，以保运行、抓调整、招大商、攻投入为重点，确保工业经济平稳较快发展。一要重抓服务扶持，力保现有企业平稳运行。保企业就是保增长，就是保财政，就是保就业。对现有企业实行分类指导，鼓励50强重点企业打足产能、多作贡献；引导定报企业精打细算，苦练内功，加快优化产品结构，猛攻市场开拓；支持小企业全力组织生产经营，稳定职工队伍，保证门不关、人不散。广大企业要立足自身、不等不靠，主动在困难中调整，善于在逆境中生存，努力保持平稳较快发展势头。认真落实国家结构性减税、提高出口退税率、允许困难企业一定期限内缓缴社会保险费、省政府削减123项行政事业性收费及东台市扶持纺织企业发展意见等各项政策规定，促进企业“轻装上阵”。2009年力争销售超亿元企业达70家，税收超千万元企业15家，新增定报企业150家。二要狠抓结构调整，做大产业、做强企业。低潮时动手，才能高潮时得手。现在是市场低迷倒逼结构调整大好时机，必须坚持以战略眼光做大产业、做强企业。加快培植主导产业。机械装备业主攻大型成套设备、电气机械及器材制造，纺织化纤业重抓产业用纺织品、高支混纺纱、高档服装面料及高档复合面料项目，新材料业突出发展高档、特殊性能复合材料、纳米材料等项目，风电能源业重点发展风机部件、齿轮箱以及风电控制设备、监控设备，逐步向整机过渡。扎实推动企业技术改造。继续实施企业“三年翻番”工程，鼓励和引导企业根据产品结构和市场定位加大技改投入，年内80%以上的定报企业都要有新的技改项目，50强企业每家新上一个千万元以上项目，规模以上企业技改投入达工业投入的35%以上。对在建的500万元以上技改项目逐项落实推进计划、扶持政策、服务责任，促进项目快建设、早达效。全力加快开放重组。加快优化资源配置、产业重新布局，实行对外开放与对内协作并举，鼓励规模企业与大企业、大集团合资合作，引导有实力的企业实施兼并联合，推进低成本扩张。借鉴海安经验，加快企业退城进区步伐，落实激励政策，推动市区工业企业逐步搬入园区。三要广泛招商选资，千方百计扩张增量。更加突出接轨上海。上海转移的企业实力强、项目体量大，要全方位开展深度对接，加强宣传推介、政企对接。巩固在手人脉资源，提高接轨上海实效。更加突出招商选资。聚焦四大主导产业，致力引进重大项目和产业链高端项目，坚决不上严重污染环境的化工项目。继续主攻国内外大型企业，确保全年招引5000万元以上项目70个，其中亿元以上项目30个。更加突出领导带头招商。继续明确主要领导、分管领导招引5亿元以上项目，市委常委、副市长和市人大、市政协班子招引亿元以上项目。各镇区党政主要负责人和有实力的部门主要负责人主攻5000万元以上项目。更加突出有效利用外资。2009年国际金融形势可能对引进外资带来重大影响，必须创新招商思路，一二三产业齐抓，在大力引进欧美、日韩、台资的同时，重视招引中东地区、俄罗斯等境外资金。对中玻特种玻璃、润洋甜叶菊等10个正在实施的重点外资项目要加强服务，确保2009年到账3000万美元以上；对欧洲工业园等5个已批未建的千万美元以上项目，要紧盯不放、促进到账。四要做优载体，突出项目兴区。2009年的着力点放在完善园区基础功能、开放功能、商务功能、投融资功能和核算功能上，提高园区项目集中度。市四套班子领导和部门招商项目一律进开发区、沿海经济区、城东新区，各镇招引的亿元以上重大项目原则上进入市级园区。市开发区瞄准2009年“双超百亿”（累计投入超百亿、主营业务收入超百亿）目标，加大自主招商力度，确保全年新开工亿元以上项目15个，竣工亿元以上项目12个。沿海经济区以创建省级园区为目标，以建设海滨小城市为方向，继续攻招商、上项目、聚人气、活商贸，全年招引亿元以上项目5个，竣工亿元以上项目5个。城东新区以“外资密集区、高新技术区、现代物流区”为定位，加快规划编制，快速组织项目进区。加快欧洲工业园实质性运作，确保年内有3～5家1000万美元以上欧洲客商投资企业落户。要利用当前建筑材料价格较低的时机，加快项目建设进度，促进有效投入增加。继续实行领导挂钩项目责任制，对2008年举办的各类经贸活动洽谈签约的项目，严格按照“谁签约、谁跟踪、谁落实”的要求，保证项目早落户、快开工，提高招商的实效性。确保全年新开工5000万元以上项目70个，其中亿元以上项目30个；竣工5000万元以上项目35个，其中亿元以上项目15个。

3.不断加快城市化步伐，展现魅力东台的新形象。2008年,经过全市上下的共同努力，东台的城市定位进一步明确、规划进一步完善、空间进一步拓展，已初步完成“一年打基础”的任务。一要突出项目工程建设。2009年是城市建设的出形象之年，我们要一鼓作气，再接再厉，落实项目打造亮点。重点组织实施总投资25亿元的五大类45项城建工程，以项目大投入促进形象大改观、品位大提升。完善路网结构，加快改造范公路，延伸红兰路，新建滨河路、西环路，构建“六横八纵”的城区干道框架，扩大城市空间；打造精品工程，完成“一府两院”配套扫尾工程，启动公安、交通、农业等业务大楼建设，新建市民广场、规划展示馆、人民医院、中医院门诊大楼、中心城区学校等项目，建设特色商业街等重点商贸街区，不断满足群众的物质文化需求，提升东台的城市品位。二要组织城市绿化会战。以创建省级园林城市为目标，统筹实施市政绿化、小区绿化、庭院绿化、公共绿地，突出东进路绿化带、站前路绿化带、通榆河绿化带、火车站前广场、市民广场绿化“三带两场”建设。提升望海路、东亭路、宁树路、北海路绿化水平。加强开发区、城南片区等收储地块和城市内河两岸绿化建设。确保新增市区绿化236公顷、绿化覆盖率达39%以上，全力凸显“绿色东台、人文城市”的特色魅力。三要精细化管理城市。加快何垛河以南城市污水管网建设，提高污水处理率，力争2009年何垛河以南区域污水管网全面建成并运营。加快城市污水管网二期工程建设，确保中心城区2010年前健全污水收集系统。开展市容示范街创建，促进管理责任真正落实到位。组织实施城市亮化工程，对市区路灯进行全面检修，实施城市制高点、标志性建筑物、主要干道的美化亮化工程，让东台城市的夜晚更加亮丽。四要指导重点镇上水平。在推进城市建设的同时，高度重视重点镇建设。着力构建城乡一体的交通网络，2009年一季度全面完成204国道主体工程扫尾及绿化景观、安保配套附属工程。科学安排333省道施工，确保2009年底全线贯通。抓紧实施北海路西延工程，力争2009年底通车。加快编制完善重点镇重要节点控制性详规、修建性详规和各类专业规划，推进规划全覆盖。在规划中注重功能性，深入挖掘地域历史、文化内涵，科学布局商贸、居住、休闲等区域，综合确定水电汽、学校、医院等功能配套。大力发展集镇房地产业，努力培植新的经济增长点。综合整治集镇环境，重点是老204国道、东蹲线、富唐线、安时线、高速公路沿线道口的整治，大力组织拆旧拆违拆破，加强水环境、道路环境、居住环境等整治，营造“水清树绿、交通顺畅、环境优美”的人居环境。

4.加速农业现代化进程，高标准建设社会主义新农村。社会主义新农村是一个庞大的系统工程，必须明确思路，坚持标准，加速推进。一要以产业化提升农业。按照优质、高效、外向、生态、安全的要求，大力发展高效规模农业，转变农业发展方式，加快推进产加销、贸工农一体化，以“江苏农业现代化综合实验区”为平台，全力打造“江苏农业第一县（市）”。高标准建设现代农业示范园。育强特色产业规模基地，精心打造蚕茧、西瓜、青椒等特色产业基地。要切实加大扶持力度，力保桑园面积不减。优势产品种养规模继续扩大，全年新增高效农业种植面积8000公顷（12万亩），新建标准化规模养殖小区200个以上，全市高效农业覆盖率提高到68％。仙湖现代农业示范园核心区建成开放。突出标准化品牌农业发展，高度重视重大动植物疫病防控体系建设，力争全年新创无公害、绿色、有机农产品品牌20个以上。规划建设农产品综合加工区。加快农业产业化龙头企业集聚，重点招引牵动力强的龙头项目，全市规模以上龙头企业发展到150家。积极兴建大型农产品交易市场。集江苏沿海区域重点农产品物流仓储中心、质量安全检测检验中心、价格信息形成中心于一体，着眼于辐射带动长三角地区，实行现场交易、电子交易、期货交易等现代化交易模式，搞活农副产品流通。二要以合作化致富农民。提质做优农民专业合作。引导农民经纪人、种养大户、农业龙头企业和村组干部牵头组建农民专业合作社，与农民结成利益共同体，力争实现一村一社全覆盖目标，农民专业合作组织总数发展到600个以上。加快推进农村土地股份合作。按照依法、自愿、有偿、有序的原则，切实加大土地承包经营权流转的组织引导力度，2009年每镇组建土地股份合作社3家以上，入社经营土地2000公顷（3万亩）以上，全市流转土地有较大突破。鼓励发展农民资金互助合作。强化对农民资金互助合作组织的指导和管理，按照吸股不吸储、投放不贷款、分红不付息、对内不对外的要求，为入社社员提供小额资金，满足生产需求。要通过自主开发监控软件，实时监控，防范风险。三要以一体化繁荣农村。重点是将基础设施、公共服务、城市文明向农村延伸。用足用活各项支农惠农政策，组织河道疏浚治理和防洪保安、农村公路、农田水利、农村饮水安全等工程建设，新建改造农村四级公路350公里以上，改造危窄桥梁100座以上，完成东部地区4个镇7万多人口的改水目标。突出农村道路绿化、集镇绿化、村庄绿化和园区绿化，全力打造绿化精品工程。加快村庄环境综合整治，确保村庄环境整洁。以“双超”村活动为载体，大力发展村级集体经济，妥善化解村级债务，力争2009年新增“双超”村50个。继续大力推进“牵手致富工程”，突出抓好项目化扶贫，2009年力争全市农村80%以上的“一有三缺”户家庭达到“四有”目标。扩大农业保险试点范围和险种，推行高效农业栽培设施的保险，降低农民的经营风险。

5.深入推进改革创新，增强科学发展的活力和动力。纪念改革开放30周年，最重要的就是把改革开放向更高层次、更广领域拓展，全方位推进体制机制创新，促进经济社会又好又快地发展。一要继续深化改革。深化行政管理制度改革。按照“优化部门职能，充实经济力量，创新管理方式，高效便捷服务”的要求，积极大胆探索部门服务新路子。完善市对重点镇的管理体制，激发镇域经济发展的内生动力。进一步减少审批事项和各种事业性收费，减轻基层和企业负担。深化财政预算管理改革。实行政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接，全面推进财政管理的规范化、制度化建设。组织好新一轮乡镇财税体制调整，让财税贡献大的镇多得益。认真落实增值税转型改革和燃油税费改革措施。实施投融资体制改革。大力培植国有投融资主体，扩大担保公司注册资本金，建立企业“过桥”资金。二要突出科技创新。大力培植高新技术产业。针对新材料、电子信息、机电一体化、生物技术、环保节能等高新技术领域，寻找包装和引进一批高新技术产业化项目，着力在培育高性能纺机高新技术产业基地、新能源材料产业基地、高速轨道交通数字信号电缆产业基地、优质蚕丝特色产业基地、特钢及船舶配件特色产业基地、健康糖源产业基地、不锈钢集群产业基地上下功夫。大力推进产学研联合，精心组织北京科技招商、南京科技成果对接、上海科技合作接轨和浙江科技合作战略联盟活动，实施50个重大产学研项目，新建50个产学研联合体，引进开发150项科技成果。大力建设科技创新平台。重点是发挥好省“333工程”东台高新技术创业平台、科技成果转化服务平台、企业技术开发平台、科技招商平台、产业科技平台的作用，力争市高新技术创业园入孵企业达15家以上，新建企业研发中心和技术开发中心30家以上，培育和壮大纺机、茧丝绸、西瓜、食用菌、不锈钢5个行业协会，在现有5家高新技术企业的基础上再认证5家高新技术企业。大力引进各类人才。抢抓当前人才流动较为频繁的有利时机，将招才引智与招商引资有机结合，加大高层次人才柔性引进力度，实行进园聚才、设岗引才、考察揽才，全年确保引进高层次人才50人以上，为做大产业、做强企业提供强有力的智力支持。三要保持外贸增长。东台市2008年外贸出口虽然只有2.6亿美元，但生产加工潜力较大。要认真研究国际需求，推进出口市场多元化。在巩固传统出口市场的同时，积极开拓具有潜力的东盟、南亚、中东、东欧等新兴市场，想方设法争取更多订单。加快出口产品结构调整，强化适销对路的新产品开发，促进加工贸易转型升级，扩大一般贸易出口比重。密切跟踪进出口运行情况，加强分类指导，切实解决经营中遇到的困难。

民生是小康之基、和谐之本，是保增长的出发点、落脚点。在当前形势下，尤其要统筹兼顾好发展经济与改善民生的关系，加大民生投入力度，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让改革发展的成果普惠于民。

1.坚持致力民需抓民生。以人民群众的现实需要为要求，不断提高公共服务水平。加快满足群众的就业需求。针对部分企业裁员、农民工回流实际，千方百计创造就业岗位，全方位促进就业增长。坚持以创业带动就业，全面落实国家免征“两费”和鼓励创业的优惠政策，加快创业、融资、服务“三大平台”建设，扎实开展送政策、送信息、送培训、送证照、帮创业“四送一帮”活动，把鼓励创业、支持创业、服务创业的工作抓得更实。要广开就业渠道，继续开展“千人结对帮扶”活动，扎实推动跨地区劳务、出国劳务，大规模开展职业技能培训，建立困难企业职工救助基金，增强政府托底就业的能力。全年实现新增就业7000人、再就业2700人、转移农村劳动力14800人，城镇职工登记失业率控制在4%以内。加快满足群众的社会事业需求。全面推进区域教育现代化建设，加快教育资源调整优化，推动教育均衡发展，全力打造东台教育品牌，放大教育的社会效益。落实“两免一补”政策，切实保障困难家庭、外出务工人员子女平等接受义务教育。优化医疗卫生服务，加快镇村社区卫生服务中心建设，提高农村新型合作医疗参合率，加强医疗市场监管，规范民营医院发展，不断提升城乡医疗卫生水平。加快基层体育设施建设，广泛开展群众体育运动，不断提高竞技体育水平。加快建设市镇村三级“世代服务”体系，创建江苏省人口协调发展先进县（市）。抓紧实施广播电视户户通工程，大力推广数字电视。认真落实初步排定的22项为民办实事工程，使实事项目真正成为人民满意的民生工程。加快满足群众的精神文化需求。进一步弘扬新时期东台城市精神，促进广大干群在复杂局面下保持良好的精神状态。精心组织国庆60周年庆祝活动，充分展示东台市建国以来的发展成果。以纪念评选“十佳文明新事”20周年为契机，深入开展群众性精神文明创建，不断提升城乡文明程度。广泛开展群众文化活动，大力发展乡村、社区、企业、校园文化，充分放大发绣、书画、二胡艺术之乡的品牌效应。

2.坚持致力民享抓民生。加大社会保障力度，充分调动社会各界投身发展的积极性，让群众充分享受到社会的关爱。着力提高社会保险水平。积极策应国家即将出台的《中华人民共和国社会保险法》养老保险逐步全国统筹的新政策，充分调动劳动者参保积极性。根据企业养老保险补助政策的新变化，最大限度争取省级支持。在妥善处理困难企业缴费办法的同时，加强社保资金监管，确保不影响社保基金的当期平衡和长期支付能力，确保参保人员社保待遇和权益不受影响。2009年新增养老保险5000人。着力提高困难群体生活水平。充分发挥慈善会、红十字会等组织功能，拓展社会参与救助渠道。扎实做好“五保户”、“低保户”、农村留守人群等帮扶工作和无固定收入重残人员的生活补贴工作。加快农村敬老院、市老年公寓建设步伐，提升社会化、专业化养老水平。认真落实城乡居民“低保”标准自然增长机制，不断扩大低保覆盖面，实现应保尽保。着力提高民主建设水平。支持人大依法履行职能，充分发挥人大代表在保增长中的作用。支持政协发挥职能、协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。加强新时期统战工作，全面落实中共民族、宗教、对台和侨务政策。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等社会团体作用，支持老龄委、老促会、关工委等组织开展工作。扩大公民有序的政治参与，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。按照党管武装的要求，加强国防和人武建设。加强基层民主法制建设，进一步完善村（居）民自治、村务公开等基层民主管理制度。

3.坚持致力民安抓民生。安全重于泰山，稳定压倒一切。要着力创造生活安心、社会安定、生产安全的发展环境。强化稳定保安心。进一步完善“大调解”机制，加强对劳资争议、经济纠纷、征地拆迁等新型矛盾纠纷的调处。继续强化信访工作，健全完善领导干部信访接待日、下访“金桥行动”、包保责任制等制度，最大限度地减少矛盾和群体性事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层萌芽状态，严防偶发事件转化为群体事件、个体矛盾引发群体矛盾。强化法治保安定。深化平安东台建设，进一步完善大防控体系，加快“五大技防工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，努力维护社会治安大局稳定，确保实现全省社会治安安全县（市）“七连冠”目标。以创建“法治江苏合格（县）市”为要求，突出依法行政、公正司法和法制宣传三大重点，着力营造公平高效的法治环境。强化监管保安全。高度重视安全生产工作，突出重点行业、重点部位、重点区域排查薄弱环节、落实整改措施、消除安全隐患，严防各类重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，坚决杜绝不合格产品进入市场。

面对国际国内形势变化多端、“保增长、调结构、扩内需”任务艰巨繁重的新形势，必须切实加强和改进党的领导，以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，全力促进经济平稳较快增长，为又好又快发展夯实基础。

1.加强学习研究，进一步提高驾驭复杂局面的能力。当前，经济形势瞬息万变，各种矛盾错综复杂、相互交织，迫切需要各级干部加强学习研究，把握发展大局，妥善处理各种复杂问题。应当看到，东台市的各级干部学习氛围还不浓，研究政策不深入，对发展的规律性、解决问题的针对性把握不透彻。要切实加强学习型机关建设，以全球视野和全局观念来考虑问题、谋划发展，增强工作的预见性、主动性和创造性，提高在复杂形势和开放条件下做好经济工作的能力。一要动态把握宏观大势。把准“方向盘”，才能走对路、有出路。密切关注国内外经济环境的发展变化，认真研究对经济的影响，及时学习贯彻国家出台的投资、财税、金融、土地、产业等政策，搭准经济发展脉搏，沉着应对，趋利避害，增强组织经济工作的针对性、实效性。二要准确掌握经济发展态势。相关部门要及时了解主要经济指标增长、产业发展状况、规模企业生产经营、外贸出口形势、产品市场需求、基础原材料价格走势、用工用地变化等情况，及时做好监测分析，对突出问题有针对性地早定预案、早出措施、早解难题，做到未雨绸缪、临危不乱、从容应对，牢牢掌握主动权。三要善于协调各方利益。随着市场供需变化、企业资金周转不畅，一些企业不得不收缩战线，轻则裁员减负，重则关停歇业，极易引发社会矛盾。对企业要加强运行监管，促进其积极承担社会责任，鼓励和引导职工与困难企业依法平等协商、妥善解决矛盾和纠纷，对影响社会稳定的苗头性、倾向性问题要超前介入、及时化解，保持社会大局安定有序。

2.强化队伍建设，进一步增强各级党组织的战斗力。一要加强思想作风建设。2009年3月份，东台市将全面开展学习实践科学发展观活动。要结合学习实践活动，深入开展“抢机遇、保增长、达小康”主题教育活动，切实解决怕担风险、事不关己、激情缺失问题，引导各级干部进一步解放思想、放胆实干，提倡集体承担责任、主动担当风险；让干事的人无包袱、无风险，让不干事的人有危机、没市场，让能干事、干成大事的人有职有薪有地位，真正做到干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样。二要为跨越发展配强力量。增加经济一线的领导力量。党政干部的选拔任用向经济一线倾斜，配强经济部门的领导班子，扩大选拔经济干部的用人视野。企业家是最稀缺、最宝贵的资源，是东台市经济发展的栋梁，是做大产业、做强企业的领军人物，要十分关爱，倍加呵护。增加招商引资的骨干力量。通过多种途径和方法，将精兵强将充实到招商引资一线，专业招商人员要会招商、懂招商、爱招商，吃得了苦、认得了人、进得了门，善于把信息变为协议，把希望变为现实，把不可能变为可能。增强争取项目的公关力量。通过明确专职人员和组建驻外办事机构，专司项目报批。要随时把握政策导向，提高挖掘包装项目的针对性和实效性。增加为企业解忧的服务力量。把对企业有感情、对经营有研究、对政策有思考、对市场有了解的同志充实到服务企业的队伍中，赋予规模骨干企业到机关选人服务的“点将权”。三要大力实施“强基工程”。扎实推进农村党建“富民工程”、企业党建“提升工程”、社区党建“惠民工程”、机关党建“共建工程”和党员队伍“先锋工程”，通过强化各个领域的党建工作，使基层党组织成为保发展、保民生、保稳定的坚强战斗堡垒。

3.坚持从严治党，进一步树立勤政廉政的良好形象。一要加强履职监督。《中华人民共和国公务员法》规定：“在年度考核中，连续两年被评为不称职的予以辞退”。东台发展要有新形象，公务员队伍首先要有新形象。全市所有公务员都要自觉将本职工作融入全市发展大局，在服务基层、服务企业、服务群众中履行职责，做到分内事及时高效干、分外事主动配合办。继续实行部门优质服务承诺制、交办任务督查制、镇区目标责任制、考核奖惩制，促进各级干部尽职尽责。要加大对机关工作的明查暗访力度，强化对重点工程、重大项目资金的审计和监督，发现问题一律严肃查处。二要坚持勤政为民。多做打基础的事,多做起长远作用的事,多做群众受益的事,真正做到“任一届职，负几代责”。要深入实际、深入基层、深入群众，做到问政于民、问需于民、问计于民，扎扎实实为人民干实事、办好事、解难事。三要强化廉政建设。各级党政主要负责人作为反腐倡廉建设的第一责任人，要在管好自己、做好表率的同时，管住班子、带好队伍。在经济运行困难加剧、财政增支减收形势严竣的情况下，各级机关、各级干部更要带头艰苦奋斗，厉行节约，过紧日子，坚决反对奢靡浪费之风。对新任科级领导干部、热点岗位干部进行任前廉政谈话，对有问题苗头的及时提醒、预警和诫勉谈话。切实加强对“三重一大”的监督。深入开展反腐败斗争，继续保持查办案件的高压态势，对各类违纪违法行为坚决惩处、决不手软。

4.提升服务水平，进一步营造平稳较快增长的良好环境。在经济形势大变化、经济格局大调整中，企业发展、项目建设最盼政府服务，更盼亲商安商。谁服务周到，应对得力，谁就能抢占先机，把握主动；哪里的投资环境好，商务成本低，哪里就能吸引更多的项目、争取更多的定单。一要大力提升服务效能。做到少收费、少检查、少干扰，多帮助企业提振信心、多帮助争取政策支持、多帮助解决突出困难，多帮助做好稳定工作，为企业营造宽松的发展环境。强势推进“两集中、两到位”审批制度改革，真正做到审批事项“进一个门申办，找一个人办理，在一座楼办结”。落实重大项目部门服务包干制，从洽谈、签约、建设、投产等各个环节实行“零障碍”全程服务。要强化对影响发展环境的责任追究，坚决执行“一次投诉查实待岗制”，加大领导责任追究，凡单位出现影响发展环境的人和事，除追究当事人责任外，“一把手”或分管领导要通过媒体公开说明原因，并限期整改到位。二要实行经济工作项目化。以项目管理的办法推进经济工作，充实完善招商引资项目推进指挥部和城市建设综合整治指挥部，成立建设农业现代化指挥部，统一指挥重点工作、重点项目、重点工程，做到主抓有领导、落实有干部、问责有对象。各镇区也要建立相应的项目化管理体制。坚决杜绝事前动员轰轰烈烈、事中推进疲疲塌塌、事后结果悄无声息的不良现象。三要严格督查考核。2009年，对镇区重点考核企业运行、招商引资、财政一般预算收入、固定资产投入、农民人均纯收入、农民进城入镇居住等重要指标，对部门重点考核帮扶新上民营企业、招商引资、履行职责、优化环境等主要方面。市委组织部继续牵头组织对各项重点工作的定期督查考核，建立“延伸督查”制度，实行签约项目“前置”督查、竣工项目“后续”督查、帮扶新上民营企业“追踪”督查。对完成实绩不好的镇区、部门要及时提醒，督促迅速弥补差距。对主观努力不够的负责人，实施黄牌警告或离岗招商。凡年底未完成任务的部门不得评先评优、不得提拔干部。

同志们，挑战与机遇并存，困难与希望同在。全市各级党政组织和广大干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实中共十七届三中全会和省委、盐城市委全会精神，万众一心，众志成城，坚定必胜信心，奋力跨越争先，率先全面建成小康社会，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十七大和中共十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市百万人民，围绕打造“实力东台、魅力东台、活力东台”的目标，按照“谋求大突破、实现新跨越，率先在苏北全面建成更高水平小康社会”的总体要求，积极应对各种挑战，全力推进经济社会又好又快发展，较好地完成了市十四届人大一次会议提出的各项任务。

——坚持科学发展，经济和社会发展取得新业绩。始终以科学发展观为指导，把加快发展作为第一要务，更加注重科学发展、和谐发展。市十四届人大第一次会议确定的主要经济指标全部顺利实现。预计全年完成地区生产总值270亿元，增长14.2%，一二三产分别达48.7亿元、130.8亿元、90.5亿元，增长5.7%、16.7%、16.2%，三次产业结构比为18∶48.4∶33.6，二三产业占地区生产总值的比重比上年提高2个百分点。实现财政总收入32.43亿元，一般预算收入13.08亿元，分别增长47.3%、49.6%；全社会固定资产投资165亿元，其中规模以上工业投资90亿元，分别增长41.5%、44.7%；规模以上工业增加值83亿元，增长18.8%；协议注册外资4.41亿美元，注册外资实际到账2.05亿美元，分别增长48.7%、75.3%；实现城镇居民可支配收入14000元，农民人均纯收入8050元，分别增长16.1%、14.6%。在加快经济建设的同时，加快推进文化建设、社会建设和生态文明建设。全面小康四大类18项25个指标中，18个指标达标，5个指标达序时，实现值可达94分，为率先在苏北以市为单位全面建成小康社会打下了坚实基础。

——重抓项目投入、企业发展及园区建设，工业经济实现新增长。预计全年实现规模以上工业主营业务收入342亿元、利税29亿元、利润14亿元，分别增长35.2%、39%、45%，工业经济指标均超额完成年度工作目标。大力组织招商引资和项目推进。始终把招商引资、项目推进作为经济工作的重要任务，大力实施产业招商、企业招商、专业招商、全员招商，相继组织东台（南京）新农村建设汇报会、相约500强聚焦金东台（上海）经贸洽谈会、东台市经贸洽谈会等大型招商活动。组织开展招商引资、项目推进百日竞赛活动，定期组织项目集中开工和观摩活动，实行重大项目领导挂钩负责制。全年新开工千万元以上项目279个，其中5000万元以上项目64个、亿元以上项目26个、10亿元以上项目4个；竣工千万元以上项目196个，其中5000万元以上项目37个、亿元以上项目14个。磊达钢帘线一期、东昇焦化二期、润洋高科一期、国华风电场一期等一批重大项目竣工投产，中玻特种玻璃、上海矽钢等重点项目加快推进。同时抢抓国家扩大内需政策机遇，积极主动对接，共申报148个项目，其中13个项目获得国家和省资金计划超亿元。大力培植主导产业和规模企业。出台《东台市主导产业发展意见》，明确了纺织化纤、机械装备、新材料、新能源四大主导产业及扶持措施。四大主导产业销售占定报工业销售的60%，比上年提高5个百分点。制定并实施培大育强规模企业的各项激励措施，设立总额为3000万元的工业发展引导基金，出台纺织产业扶持政策，落实企业减负增效措施，减轻企业负担2000万元以上。预计全年净增定报工业企业113家，总数达686家，新增销售超亿元企业11家，总数达40家，新增纳税超百万元工业企业24家，总数达125家。40强企业投入、销售和入库税金分别占全市工业比重28.3%、38%和50.4%。大力加快园区建设。加快市经济开发区、沿海经济区、城东新区及镇工业集中区建设，促进项目向园区集聚。市经济开发区按照打造“科学发展样板区”的定位，基础设施日趋配套，项目承载能力进一步增强。全年新开工亿元以上项目10个，其中10亿元以上项目2个，竣工项目25个,完成投资30.9亿元，全年一般预算收入首次突破亿元关。市沿海经济区按照培育“跨越发展增长极”的定位，加快发展“绿色能源、绿色食品、绿色旅游”三大产业，加大基础设施建设力度，10平方公里启动区内“五通一平”基本到位，全年新开工项目24个、竣工项目8个,完成投资20亿元。城东新区已经启动建设，着力打造外资密集区、高新技术区、现代物流区。

——加快城镇及基础设施建设，城乡面貌发生新变化。狠抓城市建设。按照“一年打基础、两年出形象、三五年大变样”的要求，组织实施五大类48项城建重点工程，目前已基本按序时实施到位，完成投资近8亿元。市区建成区面积达27平方公里，东进路、站前路、北海东路和北海大桥、川东港大桥等重点工程顺利竣工，通榆河风光带一期、朝阳河景观带等136公顷绿化工程全面完成。新建北海花园、滨河花园等安居房22幢18万平方米。修编完善城市总体规划，完成中心城区和城东新区以及火车站区域、市民广场区域等详规编制工作。全力组织城建拆迁，抽调近400名机关、社区人员投入拆迁，明确“四办四部门”挂钩服务，市区全年拆迁近2000户、40万平方米，保证了城建重点工程顺利实施。加强城市管理，加大拆违力度，共拆除市区违法建设264处、1.5万平方米。市区亮化及环境综合整治取得一定成效。狠抓重大基础设施建设。总投资6.35亿元的204国道26.5公里改线工程，主体工程即将竣工，进入配套扫尾阶段，2009年上半年全线通车。总投资8.12亿元的省道333安弶线36.5公里一级公路已完成投资2亿元，年底可望顺利通车。投入1.1亿元，新建改造农村等级道路近200公里、桥梁58座。投入8500万元实施农村安全饮水和城乡联网供水工程，铺设主管道112.4公里，头灶、三仓等10个镇计22.26万人吃上了优质安全的自来水。完成电网建设投资2.9亿元，110千伏台青线投入运行，110千伏海堰输变电工程及35千伏弶港变升压工程启动建设。人防指挥中心及市检察院、市法院办公楼等工程建设顺利。狠抓重点镇发展。完成重点镇工业发展规划和园区建设规划编制工作，加强集镇重点工程建设，列入盐城市重点镇的9个镇小城镇建设投入2.2亿元。开展城乡环境综合整治，农村环境有初步改善。全市有3个镇财政收入超亿元，4个镇财政收入超五千万元。

——围绕农民增收、农业增效，新农村建设取得新成效。高效规模农业继续保持全省领先。全市新增高效农业面积1.03万公顷（15.4万亩），荣获省高效农业建设先进县（市）。“一园三区多点”高效农业示范项目加快推进，市现代农业示范园开工建设，“百项示范工程”初见成效，引导示范效应逐步扩展。生猪、蛋禽、肉禽规模化养殖比重分别提高到60%、95%和85%。甜叶菊产业成为新的高效农业增长点，全年种植面积超4000公顷（6万亩）。农业产业化经营水平不断提升。吸引“三资”18.2亿元投入农业，新办投资500万元以上规模农业加工项目24个，累计达145家，民星茧丝绸公司、海天滩涂水产品公司被确认为省级农业龙头企业。新创“无公害、绿色、有机”农产品品牌9个，全市农产品出口创汇4800多万美元。农村“三大合作”全面加强。全市新发展农民专业合作社403个，累计达524个，新组建农民资金互助合作社17家，新增土地股份合作社60家，累计流转土地1.21公顷（18.2万亩）。扎实开展“村企结对挂钩”、“牵手致富帮扶”等活动，村级积累有所增加，部分“一有三缺”农户实现脱贫。中心村新增建房3800户。开展人均纯收入超万元、纳税超百万元村的“双超村”创建活动，全市新增“双超村”40个。

——充分激发民营经济发展活力，全民创业呈现新亮点。把发展民营经济作为富民强市的重要工作来抓，大力鼓励创业、支持创业、服务创业，全市民营经济保持快速发展势头。全市新注册登记私营企业2664家、个体工商户17020户，新增注册资本37.25亿元，分别增长54.4%、48.3%和72.8%。出台《关于进一步加强民营经济发展的意见》，组织开展科级干部帮扶民营企业活动，全市副科级以上干部按照“扶持新上一个民营企业、当年完成税收3万元”的要求，共扶持新上民营企业880家。按照“政府主导、市场运作、多元出资”的原则，加强全民创业园和信用担保体系“两个平台”建设。全市建成标准厂房30万平方米，东台镇、台南镇创业园已具规模，吸纳创业企业140家，实现利税1200万元。全市新增10个镇级政策性担保公司、20家民营担保公司，新增注册资本1.92亿元，涉保金额1.2亿元。

——突出创优创特，服务业实现新发展。以市区为重点，着力加快生产型服务业、流通型服务业、生活型服务业发展。碧城商贸园、伟嘉装饰城、明星家具城三大市场投入营运，磊达五星级宾馆会所和兴城四星级宾馆完成主体工程。磊达、东昇焦化、德赛化纤等骨干企业码头形成运载能力。积极实施“千村百镇市场工程”，“放心粮油”进农村、进社区工作取得实效，新建镇直营店23个、村级加盟店54家。全社会消费品零售总额85亿元，增长24.5%。加快西溪旅游区、黄海生态湿地园、龙王古寺等重点景区建设，黄海森林公园被评为AA级旅游景区。经济金融良性互动发展，全市金融机构各项存款余额达223.5亿元，比年初增加47亿元；各项贷款余额93.02亿元，比年初增加20亿元，增量占盐城各县（市、区）的1/3。深入推进投融资体制改革，市城投、交投等一批投资公司发挥了重要的投融资功能，全年融通资金5.4亿元。组建市国有资产经营公司，加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。

——致力改善民生，和谐社会建设水平有了新提高。社会保障水平提升。安排就业再就业补贴资金1843万元;帮扶163名“45、55”人员实行托底安置就业。提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保户供养标准。调拨财政资金202.5万元，对8所农村敬老院进行了改扩建，新增农村敬老院床位450多张。对符合条件的人员按时足额发放计划生育家庭奖励扶助金。对重点优抚对象发放抚恤金1700多万元。社会救助面逐步扩大。对城乡低保对象发放低保金1800万元。安排500万元提供困难人员医疗救助。组织建立困难学生资助管理体系，全年发放各项补助资金925万元。精心组织特困大学生资助活动，全年累计资助184名。弱势群体法律援助工作进一步加强。积极支持地震灾区恢复重建工作，组织奔赴灾区对口支援，为灾区捐献款物折合累计1350万元。社会保险全覆盖步伐加快。进一步加大社会保险征缴力度，全年征缴五项保险资金4.2亿元。各类保险财政补贴额达1.11亿元。积极推进新型农保试点。城镇企业养老保险、医疗保险覆盖率分别达99.8%和98.6%。倾力为民兴办一批实事。年初人代会确定的城市安居、农村道路建设等16件为民办实事项目全面完成。以政府投入为主，建立了“公车公营、承包管理”的城市公交运营新体制，为方便群众出行提供了保障。

——高度重视社会事业，统筹协调发展有了新提升。加快科技创新步伐，获得国家科技进步二等奖1项、国家级科技项目17项、省级26项，列入国家级高新技术企业5家，申报国家专利610件。重视素质教育，中考、高考升学率继续领先盐城市各县（市）。公共卫生医疗体系进一步完善，建成社区卫生服务中心21个、社区卫生服务站199个。稳定低生育水平，出生人口性别比进一步优化。组织文化“三送”工程，推进镇文化站达标建设，全市19个镇文化站通过验收。抓好数字电视整体平移工程，全市发展数字电视用户3.89万户。体育工作蓬勃发展，汤红霞勇夺残奥会女子铅球F12级金牌，溱东镇、东台镇被命名为全省首批“体育强镇”。强化环境保护工作，污染源普查工作考核名列盐城市第一，年度各项减排项目和化工企业整治工作顺利实施。认真落实安全生产责任制，全年未发生重大安全事故。大力推进基层民主建设，梁垛镇代表议事制度得到上级领导肯定。深入开展“平安东台”、“法治东台”创建活动，奥运安保工作扎实有效，全市社会大局保持稳定，被省委、省政府表彰命名为首批江苏省法治建设先进县（市）。高度重视信访工作，扎实开展领导干部“接访日活动”和下访“金桥行动”，抓好社会矛盾纠纷排查调处工作。深入开展文明城市创建，通过省文明城市复查验收。民族、宗教、外事接待、侨务、对台事务、妇女儿童、残疾人等事业健康发展。审计、监察、招投标、统计、物价、人武、人防、双拥、邮政、通信、药监、保险、住房公积金管理、烟草、盐业、石油、气象、地震、档案、新闻出版、地方志、机关事务管理以及老龄、老区开发、关心下一代、扶贫等工作都取得新的成绩。

——不断加强政府自身建设，树立为民服务的新形象。进一步提升依法行政水平。依法行政工作纳入目标任务考核，全面落实行政执法责任制和责任追究制，依法行政工作获省表彰，行政复议应诉工作的经验被国务院法制办肯定。自觉接受市人大及其常委会以及政协的监督，及时汇报和通报经济社会发展情况和重点工作推进情况。办理人大代表建议、意见和政协委员提案454件，满意率达99%。进一步提高抓落实的水平。改进工作作风和工作方法，按照“任务目标化、目标项目化、项目责任化”的要求，对重点项目、重要工作和为民办实事项目逐一分解落实到具体部门、具体责任人，明确要求和督查考核标准，促进各项工作顺利完成。进一步优化发展环境。扎实开展“三服务”活动，帮助企业和基层解决突出矛盾和问题。集中开展整治经济发展环境活动，大力推行检查准入制、收费扎口制、处罚申报制。认真规范行政处罚自由裁量权，实行行政权力网上运行和实时监察。健全政务公开制度，扩大公开范围，提高政府工作透明度。切实加强党风廉政建设。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，深入开展廉洁从政教育，认真查处公务人员违规违纪案件，树立从严治政的良好形象。

各位代表，2008年是国际国内经济环境发生重大变化的一年，全市经济和社会发展取得的成就来之不易。这些成绩的取得，得益于历届市委、市政府打下的良好基础，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级干部和广大群众同心同德、顽强拼搏、开拓进取。在此，我谨代表市人民政府，向你们、并通过你们向全市广大干部群众、全体企业家、人民解放军驻东部队和武警官兵、公安干警，向所有参加和关心支持全市经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展中存在的一些突出矛盾和问题：一是经济发展速度还不够快，进位争先压力较大；二是经济发展方式的转变还不够快，整体经济运行质量还有待提高；三是改革创新的步伐还不够快，破解发展难题的办法还不够多；四是政府职能的转变还不够快，经济发展环境有待进一步优化。对此，我们将深入研究对策并在今后的工作中努力加以解决。

2009年，是新中国成立60周年，是东台市率先在苏北全面建成小康社会的决战之年，是应对挑战、保持全市经济平稳较快增长的关键之年，做好当年的工作意义重大而深远。总体要求是：以中共十七大和中共十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省、盐城市经济工作会议和市委十二届五次全体（扩大）会议精神，以保持经济平稳较快增长为首要任务，以扩大投入为着力点，以改革创新为动力，全面推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化进程，大力发展社会事业，致力保障和改善民生，加快和谐社会建设，努力率先在苏北全面建成小康社会。按照上述要求，确定2009年的经济和社会发展主要预期目标包括以下四个方面：

（一）保增长目标：地区生产总值增长14%，其中规模以上工业增加值增长18%，服务业增加值增长20%；社会消费品零售总额增长18%；财政总收入和一般预算收入增长16%。

（二）扩投入目标：全社会固定资产投资、规模以上工业投入增长30%；八大类重点工程总投资额增长40%；协议利用外资、实际到账外资增长20%。

（三）调结构目标：全市二三产业占地区生产总值的比重提高2个百分点；全市万元地区生产总值能耗下降5%，化学需氧量削减2%，二氧化硫排放量削减0.6%；城市化率达45%。

（四）改善民生目标：城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长10%；继续为民兴办19件实事；城镇劳动保障三大保险、新型农村合作医疗保险实现全覆盖，城镇居民登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数低于全省平均水平；全面小康四大类18项25个指标实现值达到省验收基本要求。总体上讲，2009年全市经济社会发展预期目标保持了发展的连续性，充分考虑了外部环境的不利影响和东台市自身的发展条件，体现了与科学发展考核体系、全面小康指标体系和全市重点工作导向以及进位争先相衔接，对保持东台市经济社会持速快速健康发展至关重要，这些目标必须千方百计确保实现。在具体工作中，我们将重点把握好以下几条原则：

⒈坚定信心，克难求进。2009年可能是新世纪以来经济发展面临挑战最多的一年。世界经济增长明显放缓，经济发展的外部环境比较严峻。我国经济下行趋势明显。东台市经济运行中存在的矛盾和问题也正在逐步显现。这些都对东台市保持经济较快增长加大了难度。同时，我们也看到面临的重要机遇。沿海开发上升为国家战略，东台市融入长三角经济圈，国家扩大内需政策，国家加快农村改革和发展以及省委省政府大力支持苏北振兴的一系列重大举措，都将对东台市经济社会发展发挥重要作用。我们一定要认清形势，抢抓机遇，坚定信心，攻坚克难，以更加扎实的工作，采取一切有效措施，努力实现经济平稳较快增长。

⒉立足于好，好中求快。在新的宏观经济形势下，我们既要注重加快发展，更要突出科学发展，努力实现又好又快发展。要在继续保持较快发展速度的同时，更加积极转变经济发展方式，以大投入促进大调整，大力优化经济结构，提高经济运行质量，提升区域经济整体发展水平和可持续发展能力。

⒊重点重抓，科学统筹。我们要始终紧紧抓住事关经济社会发展全局的重点工作，坚定不移、坚持不懈、坚韧不拔地组织推进。把重点重抓作为组织政府工作的基本要求，一以贯之抓下去，以重点工作突破带动全局工作。要顺应经济社会发展的新要求，科学统筹各项工作，更加注重文化建设、社会建设、生态文明建设，努力向经济增长、社会和谐、人民安康的工作目标迈进。

⒋加强服务，推动发展。我们要切实加强和改进政府工作，提升组织和推进科学发展的能力、驾驭全局的能力、改革创新的能力、抓落实的能力，全面提高谋划发展、破解难题、推进工作的水平。进一步优化发展环境，打造“收费降到最低，效率提到最高，服务做到最优”地区，更大更好地发挥政府推动和保障经济发展的作用。

——把保增长作为全局工作的首要任务，千方百计推动经济平稳较快增长。全力加快工业发展。工业经济是全市主体经济，扶持和服务企业发展是保增长的重中之重。坚持“区别情况、分类指导”原则，促进企业加快发展。支持50强重点企业发挥优势、抢抓机遇、做大做强，培植全市经济增长的生力军。扶持中小企业扩规模、调结构，发挥中小企业在全市经济发展中的重要作用。扶助有暂时困难的企业维持正常运转，稳定职工队伍，为保增长作贡献。要更加深入扎实开展为企业发展、为项目建设的服务工作，落实各级干部挂钩服务责任制，及时解决各类矛盾和困难，帮助企业排忧解难。认真落实国家结构性减税、提高出口退税率和省削减行政事业费收费及东台市扶持主导产业和企业发展的各项政策措施，促进企业减负增效。对企业产品升级、技改投入、科技创新、创优夺牌、重组兼并、上市融资等给予重点扶持。全年力争培植销售超亿元企业70家，税收超千万元企业15家，新增定报企业150家。全力加快房地产业发展。发展房地产业既是加快城镇化的必然要求，也是拉动全市经济增长的重要动力，在土地和建筑材料价格相对较低的时期，在东台市加快城镇化进程的关键时期，加快房地产业发展对保增长、扩投入，提高城镇化水平有重要的现实意义。大力鼓励市内外投资者在东台市市区和集镇从事房地产业，大力支持房地产企业健康发展，进一步鼓励城乡居民购房，在税费上优惠、政策上激励。加大保障性住房建设力度，加快解决低收入家庭的住房困难。实施二套房贷款、二手房税费减免等激励措施，搞活房地产市场。积极探索“双置换”改革试点，鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障和住房保障，促进农民进城镇。全力加快发展服务业。服务业发展对区域经济增长有着举足轻重的作用，要大力发展生活服务业和新兴服务业，努力形成“以消费促内需，以内需保增长”的传导效应。全年实现全社会消费品零售额达100亿元。鼓励扶持碧城商贸园、伟嘉装饰城、明星家具城和国贸、苏中等商贸流通企业做新做大。鼓励规模商贸企业向农村延伸网点，扩大经营覆盖面。新建市区商业特色街，培植服务业集聚区。培育一批农副产品专业批发市场，启动实施市农产品交易中心。认真落实财政补贴政策，大力推进家电、农机等商品下乡。大力发展旅游业。永丰林生态园争创AAAA级景区，加快黄海生态湿地园、黄海森林公园、国华风电观光区、文化城项目建设，推进西溪景区开发，深入挖掘仙女文化、海盐文化、“三相”文化、红色文化、宗教文化等资源，大力推介东台“特色旅游”项目，举办首届“董永与七仙女文化旅游节”等重大节庆活动。

——把扩投入作为促进经济社会发展的有效举措，培植经济发展新优势。紧紧抓住增值税转型、建筑材料价格降低、国家实施适度宽松的金融政策等机遇，全面开展“重大项目投入年”活动，采取争取国家投资、加大市镇财政投资、大力招引外资和民资等多种办法，加大有效投入，以投入保增长、促发展。狠抓一批重点项目。实施工业、农业、服务业、城市建设、基础设施、社会事业、利用外资、生态环境“八类重点工程”项目，全年完成总投入80亿元。完成新204国道改线工程，加快333省道安弶一级公路改造建设、电网输变电等一批重大项目建设，完善提升市开发区、沿海经济区、城东新区道路、供电、供水、供热等配套设施。加快实施10万吨钢帘线二期、西气东输支线等重大项目，力争堤东灌区改造、沿海电力设施等项目进入国家和省支持计划。加快推进一批重大产业项目和民生工程项目。大力组织招商引资。主攻国家产业政策鼓励类和扩大内需类项目，突出大企业、大集团项目，强化以欧洲工业园为载体，以日韩、港台为重点的境外招商，全力招引大项目，以项目引资金。在突出工业招商引资的同时，更加强化农业招商和服务业招商，形成一、二、三产业齐抓的新格局。大力开展招商活动，全年在市内外举办大型招商活动不少于10次，招引5000万元以上项目70个以上，其中亿元以上项目30个以上。坚持签约项目抓开工，在建项目抓竣工，投产项目抓达效，迅速增加投入量，加快培植增长点。全年竣工千万元以上项目不少于200个，其中5000万元以上项目35个，亿元以上项目15个。充分激发民资活力。进一步加强项目引导、平台建设和服务扶持，继续开展科级干部和村主要干部帮扶新上民营企业活动，深入推进全民创业。全年新增个体工商户10000户、私营企业2000家，新增注册资本35亿元。重视镇中小企业创业园建设，全年新建标准厂房30万平方米、业主入驻率达80%。加大财政金融支持力度。大力加强财税征管，确保财政收入较快增长。在合理安排财政支出的同时，扩大工业、农业、服务业发展和全民创业引导资金规模，增加财政支持企业发展和重点项目建设的力度，促进社会资本投入。进一步做大做强国有投融资主体，支持城投、国投、交投等投融资平台增强融资能力。深化银政、银企合作，不断扩大信贷规模，组建农村小额贷款公司，加大“招行引资”力度，积极招引市外金融机构设立分支机构，全年确保新增贷款30亿元。加强信用担保体系建设，切实增强担保能力。

——把调结构作为提升区域经济竞争力的重要任务，加快转变经济发展方式。加快新型工业化进程。围绕纺织化纤、机械装备、新材料、新能源等主导产业，扩大产业规模，提高发展层次，着力打造“江苏省纺织化纤基地、全国纺机基地、世界有影响的风电产业基地”。加大高新技术企业的培植和引进力度，逐步形成一批具有核心竞争力的企业。重视产业集群的提升，突出支持发展龙头企业，培植产业优势，奋力打造溱东、时堰百亿不锈钢产业集群。加快技术创新步伐，全面提高科技进步对经济增长的贡献率。全年争创高新技术企业5家以上，实施50个重大产学研项目，新建50个产学研联合体，引进开发150项科技成果，新建盐城市级企业研发中心和技术开发中心30家，争创国家知识产权保护示范市。大力发展现代服务业，支持发展物流、服务外包等生产服务业，推动新型工业化快速发展。加快城乡一体化进程。以市区为龙头，以各镇为节点，以城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”为目标，迅速构建城乡一体化发展机制。2009年的重点是全力加快城市和集镇建设，为推进城乡一体化创造条件。市区组织实施五大类48项城建工程建设。突出打造中心城区，加快范公路改造、红兰路北延、金海路东段、滨河路等道路建设，形成中心城区“四横五纵”路网结构。大力实施市民广场、通榆河风光带二期等绿化工程，启动规划展示馆和公安、交通等行政大楼建设，全面出新中心城区形象。继续推进城东新区东进路绿化带、站前路绿化带、站前广场、北海路等绿化工程，加快新实验初中、北海路西延、西环路等工程建设，进一步配套完善城市功能。大力开展省级园林城市创建活动，确保年内验收达标。加快各镇集镇尤其是重点镇集镇建设力度，培植区域经济和人口集聚中心。有计划推动城乡一体化。继续实施城乡供水一体化，完成海丰、南沈灶5个镇7.74万人的三期改水目标，实现全市30万人口安全饮水目标。进一步改善农村交通状况，有计划新建和改造一批农村公路，配套改造危窄桥梁100座以上。继续疏浚整治城乡河道780万立方米，提高保障能力。逐步推行城乡公交一体化，2009年市区公交车先延伸周边六镇。鼓励农民进城、进镇购房居住，提升城镇化水平，市区规划区内除规划的集中居住点外一律不得批建私房。农村继续加强中心村建设，严禁散建和违建。全面加快农业现代化进程。积极申报省级农业现代化综合实验区，全力打造“江苏高效农业第一县（市）”。加大“三大载体”建设力度。高标准建设以市现代农业示范园为龙头的一批高效农业示范工程。市现代农业示范园核心区力争2009年5月建成开放。精心打造蚕茧、西瓜、青椒、甜叶菊等特色产业基地，加大设施农业建设力度，稳定桑园生产面积，全年新增高效农业种植面积8000公顷（12万亩），新建标准化规模养殖小区200个以上，高效农业覆盖率提高到70%，新创无公害、绿色、有机农产品品牌20个以上。启动建设农产品综合加工区。加快培植农业产业化龙头，全市规模以上龙头企业发展到150家。迅速筹建大型农产品交易中心，形成江苏沿海中部地区集农产品物流仓储、质量安全检测检验于一体的大型交易场所，搞活农副产品流通。加大“三大合作”力度。引导农民经纪人、种养大户、农业龙头企业和村组干部牵头组建农民专业合作社，农民专业合作组织总数发展到600个以上。加快推进农村土地股份合作，每镇组建土地股份合作社3家以上，入社经营土地2000公顷（3万亩）以上。鼓励发展农民资金互助合作，满足农民生产需要。

——把促和谐作为政府工作的重要目标，大力推进经济社会统筹发展。健全就业和社会保障体系。全面落实鼓励扩大就业的各项政策，确保年内新增就业人数7000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善社会保障体系，推进新型农村养老保险工作，提高城乡最低生活保障标准，健全完善失地农民生活保障体系。继续完善医疗保险制度，扩大企业职工基本医疗保险、农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险的覆盖面。强化对边缘困难群众救助，进一步做好社会福利、社会救济及优抚安置工作，继续落实助学帮困等政策。加大投入改造市镇敬老院，农村五保集中供养率达70%以上。加快社会事业发展。加大投入建设教育强市。建立健全城乡公共卫生体系和应急机制，加快推进社区卫生服务。重视城市社区配套设施建设，加快解决市区社区用房问题。以创建全国文化先进县（市）为抓手，进一步配套完善基层文化设施，推进文化建设。广泛开展群众性体育活动。推进有线电视数字化建设，实现有线电视户户通。创建省人口协调发展先进市，进一步稳定低生育水平，确保人口增长率控制在1‰以内。坚持环保优先，加强节能减排、污染治理和环境监管，进一步改善全市环境质量。加强社会主义精神文明建设。坚持和谐创建与群众性精神文明创建活动紧密结合、同步推进，创造性地开展文明和谐家庭、村居、社区、单位、企业等系列创建活动。加强和改进未成年人思想道德建设，促进青少年健康成长。深入开展全民国防教育，进一步做好民兵预备役、国防动员和“双拥”工作，巩固军政军民团结。扎实开展第二次全国经济普查并重视普查成果的运用。认真做好物价、人防、新闻出版、档案、保密、外事接待、机关事务管理、台侨、民族宗教、防震减灾、关心下一代、老区开发、扶贫、残联、老龄、妇女儿童等各方面工作。巩固民主政治建设。主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。加强同工商联、九三学社和无党派人士的合作与联系，支持工会、共青团、妇联、文联、科协等群众组织开展工作。重视和发挥新闻媒体及社会舆论的监督作用，建立健全社情民意反映制度。加强和扩大基层民主政治建设。切实保持社会大局稳定。继续深入开展“平安东台”、“法治东台”创建活动，全面落实社会治安综合治理责任制。继续加大社区矫正和安置帮教工作力度。健全信访办理情况反馈机制。加强安全生产监管和消防工作，强化应急管理，预防和杜绝重特大事故的发生。

继续为民兴办19件实事：（1）市民广场工程；（2）火车站改造及站前广场建设工程；（3）城市污水处理厂二期及管网建设工程；（4）城市廉租房建设工程；（5）市区农贸市场建设工程；（6）市区环卫设施和巷道改造工程；（7）尊老敬老关爱工程；（8）家庭困难学生资助工程；（9）新型农村社会养老保险保障工程；（10）残疾人康复救助工程；（11）义务教育保障机制完善工程；（12）城乡公交一体化工程；（13）实验初中新校区一期工程；（14）农村脱贫工程；（15）农村文化工程；（16）农村人才工程；（17）为农服务工程；（18）农村环境工程；（19）农民健康工程。

新的形势、新的任务，对做好2009年的政府工作提出了更新更高的要求，也是对政府工作的新考验，我们必须加强政府自身建设，大力提高工作水平。

——进一步增强抢抓机遇的意识。目前经济环境中的不稳定、不确定因素前所未有，经济发展既面临严峻挑战，也蕴藏着重大的机遇，只要我们应对得当，处置有方，机遇就会大于挑战。我们要树立强烈的机遇意识，善于从变化的形势中捕捉和把握发展新机遇，在困难和逆境中发现和培育有利条件，抢占发展的先机，创造新的发展优势。要抢抓沿海开发上升为国家战略机遇，科学谋划沿海开发，提升开发水平，努力实现沿海开发的新跨越。要抢抓全面融入长三角的机遇，主动接受辐射，主攻产业转移项目，努力把东台市建成产业转移的先行区。要抢抓国家扩大内需政策机遇，争取一批项目列入国家和省支持计划，推动东台市经济社会新发展。抓住增值税转型改革、金融信贷政策放宽等政策机遇，促进企业加快规模扩张、产品升级、结构调整，努力保持和提升在市场中的竞争力。要抢抓国家加强农村改革和发展的政策机遇，大力推进农村经济发展，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。

——进一步增强改革创新的意识。坚持用改革创新的办法破解难题促进发展。在行政管理体制上，按照“优化部门职能、充实重点工作、创新管理方式、高效便捷服务”的原则，坚持转变职能与创新管理相结合，加强管理与改善服务相结合，努力提高行政能力。在财政体制上，调整和完善市镇财政体制，增强镇级经济发展动力和活力。在投资体制上，加大政府公共投入的力度，发挥财政性资金投入对保增长的推动作用。在考核奖励上，顺应公务员津补贴改革的新要求，建立新的考核奖惩机制，主要对在基层、在重点工作一线的人员进行奖励，重大贡献者实行重奖。

——进一步增强务实高效的意识。始终坚持“问计于民、问政于民、问需于民”，各项工作做到摸实情、出实招、办实事、求实效。按照“任务目标化、目标项目化、项目责任化”的要求，全面分解落实市委十二届五次全会和本次人代会通过的各项目标任务，确保各项工作早启动、早到位。实行政府领导一线工作法，坚持统一组织，分线负责，各负其责，在一线推进，切实提高工作效率。强化政府部门工作责任，统一组织、分工负责，确保任务到位、责任到人。推行完成任务限时制，明确重点工作序时节点，按照计划推进到位。严格进行督查考核，加大责任追究力度，保证重点工作和重点任务顺利完成。

——进一步增强勤政廉政的意识。密切关注国内外经济环境发展变化，勤于学习和研究。时刻把握宏观大势，及时研究应对之策，增强工作的前瞻性、工作的创造性和决策的科学性，提高复杂条件下组织经济工作的水平。切实改进工作作风，勤于下基层、走企业、跑项目，真正把“三服务”抓深入，抓出成效。加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定。健全监督、约束机制。全面加强人、财、物等各个关键环节的监督管理。全面推行领导干部任期经济责任审计，加强对政府性资金使用的审计监督，坚决从源头上、机制上、制度上预防和控制腐败现象的滋生。

各位代表，时代赋予我们重任，新的一年需要我们更加脚踏实地攻坚克难、奋力拼搏。我们一定在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市各级干部和人民，齐心协力、奋发进取，为实现全市经济社会又好又快发展、率先在苏北全面建成小康社会而努力奋斗！