·中国人民银行东台市支行·

【强化“窗口指导”保持货币信贷合理适度增长】  2013年,人行东台市支行在人行盐城市中心支行党委和东台市委、市政府的领导下,以党的十八大、十八届三中全会精神为指引,坚持稳中求进的工作总基调,继续贯彻实施稳健的货币政策,有效防范金融风险,不断提升金融服务水平。年内,支行正确把握稳健货币政策的内涵和实质,加强宣传引导。先后8次组织召开季度经济金融分析会议、金融工作座谈会、行长座谈会,通过编发《东台市经济金融运行报告》、《东台金融》等内刊,加强与政府领导、经济部门及金融机构的沟通交流,宣传货币政策,分析经济金融运行形势,合理引导政策预期。结合实际出台指导性文件,激励金融机构增加有效信贷投放,优化信贷结构,全力支持实体经济发展。先后制定出台了《关于加强金融支持工业大企业(集团)培育的意见》、《关于金融支持经济转型升级的指导意见》、《东台市金融支持全民创业实施办法》,充分发挥金融在支持工业大企业(集团)培育、经济转型升级和各类全民创业主体的核心作用。积极推进和完善信贷政策导向效果评估,全面提高信贷政策导向力。以量化和定性相结合的评价方式,对8家金融机构进行了涉农信贷政策导向效果评估,对东台农商行进行了中小企业信贷政策导向效果评估,两次对地方法人金融机构开展利率市场化微观机制建设及风险定价能力评估。及时总结上报评估工作的典型做法,加大评估基础数据采集力度,增强评估结果的公信力。积极探索评估结果的使用,将评估结果与财政奖补、荣誉评定等结合起来,努力提高评估结果的影响力。是年,全市金融形势呈现出积极变化态势。社会融资规模新增50.65亿元,增长17.9%。新增贷存比74%,同比提高41个百分点。中长期贷款新增20.76亿元,增速30.47%,其中单位固定资产贷款新增较多,占54.67%。实体贷款增势明显。新增实体经济贷款32.68亿元,是上年同期的6.42倍;新增票据融资6.58亿元,同比少增6.33亿元,贷款的稳定性进一步增强。
【实施“金融聚焦转型升级系列工程”】  年内,积极策应东台市“新型工业化”发展方向,改进银企对接方式,提高银企对接成效,加大营销力度,“222工程”和“双十”企业(十大规模骨干企业和十大成长型企业)新增融资分别为9.8亿元和10.2亿元。大力推进省“金融支持转型升级系列工程”项目──东台农商行“安居宝”工程,积极支持农民改善住房条件,实施“安居宝”住房按揭贷款下乡。至12月末,发放住房按揭贷款3834笔、余额11.5亿元。
【持续改善和提升“三农”金融服务水平】  年内,为促进东台市“三农”(农村、农业、农民)加快发展,助推农村金融制度改革试验方案实施,在盐城率先签发“五权”(林权、海域使用权、农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村居民房屋)抵押文件,落实制定配套信贷管理办法。强化农村金融产品和服务方式创新,并在林权抵押和海域使用权抵押上初见成效,发放林权抵押贷款38万元,发放海域使用权抵押贷款200万元。贯彻落实镇江“金融支持家庭农场座谈会”精神,引导金融机构积极对以家庭农场为代表的新型农村经济组织投放信贷资金,指导、督促市农商行制定《新型农业主体贷款管理办法(试行)》,突出支持农民专业合作社、家庭农场发展。对符合农委统计口径的386户家庭农场发放贷款5650万元。努力扩大支农资金规模,支持法人金融机构再贷款、再贴现6.53亿元,认真落实法人金融机构信贷规划18.4亿元,确保用足用好。
【加强金融运行监测】  密切监测全市经济金融形势变化,深入分析不良贷款变化趋势成因,关注信贷快速扩张、信贷集中度偏高可能导致的信用风险。加强对钢贸等高危行业银行贷款的监测。密切关注小额贷款公司、担保公司、典当行、农民互助社等新型融资机构的发展和风险状况,加强对民间借贷、社会融资的调研监测。监测信贷规划执行情况。多频度跟踪监测地方法人金融机构信贷投放进度,督促其严格执行人民银行的信贷规划。监测贷款利率、结构异动情况。重点加强对金融机构贷款加权平均利率变化情况、不同规模企业贷款余额占比变化情况的监测。监测流动性状况。在利率市场化加快推进的情况下,重点监测金融机构事关流动性的异常价格市场交易、超短期内大额资金缺口、存款遭遇挤提、大量贷款到期违约等反映流动性紧张、冲击流动性安全的事件。监测支农再贷款使用情况。认真履行基层央行对支农再贷款的监督职能,按季对支农再贷款使用情况进行现场检查,确保支农再贷款使用用途合规,资金安全。
【扎实开展“两综合、两管理”工作】  年内,扎实开展“两综合、两管理”(开业管理、营业管理、综合执法检查、综合评价)工作,印发《东台市银行业金融机构“两管理、两综合”工作考核办法》,对辖内银行业金融机构执行有关金融法律法规、规章和管理规定以及政策措施等情况进行全面评估,确定评价等级,并分级采取相应管理和服务措施。提高对辖区银行业金融机构金融管理与服务的水平,高效履行人民银行职责。严格按照规定程序认真做好银行业新设机构、分支机构加入人民银行金融管理与服务体系的受理、审核工作,民生银行东台支行、中国银行唐洋支行和时堰支行、稠州银行富安支行和安丰支行等5家网点,顺利加入人民银行金融管理与服务体系。为实体经济提供了更多金融服务选择。
【深入推进社会信用体系建设】  年内,加强中小企业信用体系建设,做好中小企业信息采集和更新工作,推动建立中小企业和商业银行之间的长期信用合作关系,改善中小企业融资环境。加强农村信用体系建设,出台了《农村金融综合服务考评办法》和《农村金融主体信用信息共享平台》。认真做好担保机构信用评级工作。加强银保合作监测,及时解决银保系统数据录入需解决的问题,适时进行风险提示。组织20多名商业银行工作人员参加人行盐城市中心支行组织的征信知识测试,取得良好成绩。开展征信管理检查,增强企业和个人征信报告查询的合法性和贷款卡使用的规范性,避免发生操作风险和法律风险,对违规金融机构主要负责人进行了诫免谈话。
【完善金融稳定工作机制】  年内,调整市金融稳定工作协调小组,完善《东台市金融稳定工作信息联络员会议制度》,督促银行业金融机构严格执行重大事项和重大问题报告制度。深化“金融优秀生态县”创建成果,保持良好的金融生态环境。根据《关于强化动态评估,完善金融生态县考核的意见》和修订后的《江苏省金融生态县创建考核办法》,及时组织开展东台市2013年创建省级金融生态优秀县的自评工作,并取得较好名次。组织开展“盐城市级信用乡镇”创建工作,按照实事求是、循序渐进、量力而行、务求实效的原则,做好14个镇的考核申报等工作。4月份,与市金融办、法院、公安等部门联手开展“不良贷款化解月”活动,大力清降不良贷款,不良贷款率下降0.44%。深入推进金融消费者权益保护工作,新增农村消保站点20家。编发支付结算消费维权手册4000份,分发至各消保站点。借助电视台、报纸、网站等市内主要媒体,通过开辟专栏、发放宣传资料、当事人现身说法等形式,开展了系列金融维稳宣传活动。以明信片为载体,开展宣传打击非法集资活动,为持续有效的打击非法集资开辟新的途径。以辖内金融机构网点和农村消保站点为阵地,以“3·15”消费者权益保护日、“政风热线”、“征信知识宣传月”、“金融知识普及月”、“12·4法制宣传日”为平台,以进村入户、上街道入社区等活动为窗口,扎实开展形式多样、内容丰富多彩的金融投资者教育活动,大力普及反假人民币、国债等金融知识,大幅提高了金融知识普及率,增强了消费者维权意识。两次组织特约商户开展金融消费维权专题培训,指导农商行、稠州村镇银行等法人机构完善投诉受理架构、明确部门职责、设置投诉受理登记簿和意见箱。妥善处理金融消费投诉14件,消费者满意率100%。12月初,人行盐城市中心支行县域金融稳定工作现场会在东台召开,人行南京分行金融稳定处副处长李军亲临现场会,并对东台金融稳定工作给予充分肯定。
【实施支付结算模式创新】  年内,制订出台《东台市支票借记业务推广方案》,在盐城市率先推广应用借记支票。至11月末,全辖10家商业银行已全面开办此项业务,累计已有1359户企业,办理支票借记业务10568笔,金额达3.02亿元。推动手机公交支付城乡全覆盖。成功指导市交通局与电信公司联合推出城乡公交刷手机乘车便民服务。至11月末,已在全市120多辆城乡公交车辆中全面推广,发展手机刷卡乘车客户556户,圈存资金4.38万元。积极尝试开展县域第三方支付监管。开展“快钱”等第三方支付发展情况调研。组织银商等8家收单机构,签订行业自律公约,规范和促进辖内收单业务发展。对“通联”支付“一柜多机”、乱套费率情况进行调查和约谈;协调公安、工商依法取缔“易宝”支付。配合市财政局出台《东台市推行公务卡制度改革实施方案》,在市级预算单位以及各镇区党政机关,全面推行了公务卡结算。全辖已发卡3286张,严控公务消费,压降现金结算的效果初步显现。引导涉农银行发展助农取款业务,至三季度末,全市共布放助农取款机具955台,累计发生取款业务68.1万笔,金额达3.27亿元。指导银联商务、稠州村镇银行、农商行率先在5家助农取款示范点、12个社区金融宣传服务站布放“全民付”,极大地方便了居民手机充值、水电费缴纳等,有效弥补助农取款站点功能不足。督促辖内银行机构以龙头企业为重点,进一步拓宽电子商票及商业承兑汇票营销对象。年内,江苏银行共签发商票4.6亿元;建行办理电票38笔,提升了结算效能。
【着力提升经理国库水平】  年内,积极健全国库内控机制,修订完善了《国库会计核算监督实施细则》、《国库岗位风险管理责任制》等12项制度和办法,较好地构建了“自控、互控、监控”内控制度架构。积极推进国库信息化建设,全力保障国库TCBS、TIPS和TMIS系统顺利上线。切实加强国库资金安全管理,组织开展应急演练。切实加强国债管理工作,维护国债消费者合法权益。严格规范财政专户管理。组织开展代理国库业务检查。切实加强国库柜面监督。累计办理收、支、退、更正等各类业务41.79万笔,审核拒办不合规业务4笔,合计金额4172.66元。拓展国库服务范围,持续开展国库直接发放政府性补助资金工作,将17个镇区、1422人的“镇区公务人员工资”常态化经由国库直接发放项目,取得良好反响。
【强化外汇监管与服务】  年内,探索建立对重点主体的监管和服务模式,全年共对货物贸易监测系统提示的13家重点企业进行了现场核查,对3家企业给予降B级处理。大力推进资本项目便利化,到账外汇资本金确认2.18亿美元,外资质量明显提高。切实提高监管与服务的针对性和有效性,为涉外经济发展营造良好宽松的环境。是年,全市出口收汇3.74亿美元,比上年增加23.77%;进口付汇4075万美元,比上年下降25.6%,顺差比上年增加37.72%。全年进出口名录企业新增56家,总数达305家,增长22.5%。加强动态监测分析,对流入、结汇量较大的外汇指定银行进行风险提示。加强监管,督促外汇管理政策落实。6~8月,对中行、农行和江苏银行外汇业务进行了现场核查,查出资本金结汇中外汇指定银行审核不到位等问题,对三家银行分管负责人和国际业务部门负责人进行了诫勉谈话。
【依法行政】  规范做好政府信息公开工作。规范开展行政许可事项审批和行政执法检查工作。全年累计核准银行结算账户8808户;核准发放贷款卡180份,年审贷款卡933份;办理外商投资企业外汇登记25户;实施行政处罚2笔,罚款金额30万元。行政处罚适用法规准确,处理程序规范。
【人民币流通满意工程】  年内,实施人民币流通满意工程,扎实推进柜面现金支付全面记录、存储、备查冠字号码,至2013年3月,所有银行业机构营业网点对外支付现金全部实现记录、存储、备查冠字号码。认真落实人民币冠字号码数据联网查询。6月4日,市农商行开始向人行南京分行报送冠字号码数据,成为盐城市首批加入“江苏省人民币纸币冠字号码管理信息系统”的法人银行业机构。至11月30日,全市所有银行业机构营业网点全部接入“江苏省人民币纸币冠字号码管理信息系统”,实现对外现金支付全额清分。组织人民币流通满意工程执行情况检查。加强小面额现金供应管理,建立银行业机构小面额现金备付制度,确定了主办银行和主办网点。扎实开展反假货币上岗培训。创新开展残损人民币“村村兑”,建立了覆盖全市所有行政村的387个农村残损人民币“村村兑”兑换点,对村内居民残破旧人民币及时进行兑换。相关做法得到上级行肯定。7月5日,人行盐城市中心支行农村反假货币宣传“村村有”、“村村兑”现场观摩会在东台召开。
【强化内控内管】  党风廉政机制建设  认真做好党风廉政建设责任制的目标分解、责任落实、检查考核。深入开展廉政系列教育活动,努力在党员干部的思想上筑起廉政与反腐的防线。4月中旬,采取集中参观与分批观摩相结合的方式,组织干部员工前往市检察院预防职务犯罪警示教育基地、市看守所等场所开展警示教育活动。坚持“一把手”廉政党课制度,全年上廉政党课3次。扎实开展“廉政风险防控年”活动,根据总行《中国人民银行分支机构岗位(廉政)风险防范指南》梳理岗位32个、梳理职权职责155项、绘制流程图59个、排查出风险点409个,逐个提出针对性强、可操作的防控措施。组织员工签订“廉政风险防范个人行为承诺书”和“加强作风建设提高工作效能承诺书”,增强职工的防范意识和责任意识。组织全体员工进行岗位(廉政)风险防控知识测试,优秀率100%。
文明创建  深入开展“学雷锋宣传月”活动。开展“爱心传承文明、真情奉献社会”文明服务活动,与社区开展结对共建。组织党员干部走进四灶镇盈河村开展“三促三解一加强”活动,了解民情、倾听民声、为民服务。开展“一对一”结对帮扶献爱心活动,党员干部捐款6900元,慰问23户特困家庭。参加“博爱万人捐”献爱心活动,捐款4050元。开展走访慰问特困农户活动,党员干部捐款4600元,慰问23户特困农户。组织职工积极参加全国卫生城市创建、文明交通劝导、健康知识入户宣传等活动,参加城市清理垃圾、清除杂草、清除“牛皮癣”、周六大扫除等义务劳动,充分展示了支行职工良好的精神风貌,树立了基层央行良好的社会形象。是年,通过了“盐城市文明单位”验收。
文化建设  以文化建设为抓手,造浓支行和谐奋进氛围。更新了文化走廊。开展“学习党的十八大精神,推动支行高效履职”主题教育活动,激发干部职工爱党爱行热情。开展“身边的榜样”活动,塑造员工优秀品质。开展“进位争先推进月”活动,组织职工到城市规划馆、沿海开发区等参观学习,感受东台天翻地覆的变化,激励职工奋发进取、再创佳绩。开展以“感恩、包容、忠诚、责任、团队”为主要内容的“道德文化大家谈”活动,培育央行员工良好的道德风尚,让更多职工自觉成为道德的传播者和践行者。组织干部职工观看《心理调适与解压》、《走进音乐世界》等视频讲座,普及心理健康知识,提高干部职工的心理健康水平。加强民主管理,开展“我是会员我尽职”主题活动。开展“健康生活、快乐骑行”等丰富多彩的文体活动。系列活动的开展,增强了支行的凝聚力,形成了团结、奋进、和谐、激情的精神风貌。
内部管理  一是抓制度完善。以7~9月开展的制度执行专项建设活动为契机,修订完善各种规章制度、岗位职责和操作规程120个(内部管理制度和工作制度29个、业务工作流程和操作规范7个、工作岗位职责84个)。二是抓学习培训。制定下发《支行2013年学习型党组织创建实施方案》,党组中心组围绕“两会”精神、党的十八届三中全会公报等7个专题组织集中学习11次。组织干部职工参加总行远程教育培训学习,圆满完成学习任务,实现参培率和通过率双100%目标;选派65人次参加上级行业务部门组织的各类学习培训,有效增强了员工工作能力。三是抓劳动竞赛。围绕“金融创新,服务创优,大力促进转型发展”主题开展业务竞赛活动;组织执法人员参加人行盐城市中心支行开展的“依法行政大家谈”征文活动,一篇文章荣获二等奖、一篇文章荣获三等奖;组织执法人员人行盐城市中心支行组织的依法行政知识竞赛,支行获优秀组织奖,四人获个人优秀奖;开展调研竞赛,全年报送调研信息355篇(条),被人行南京分行级以上报刊、网站采用100多篇(条)。四是抓科技保障。克服经费紧张困难,做好电脑及网络设备的维护升级,挤出5万元对计算机房和监控设施进行了改造升级,对内外网络线路进行进行了优化,保证了各业务系统的顺利运行。五是抓勤俭节约。坚持勤俭办行的原则,制定节能减排实施方案,严格遵守财务管理制度和财经纪律,完善财务审批流程,实行支出阳光运作,严格控制各项费用支出,打造勤俭节约型支行。
(潘卫华)