特    载

重要文献

顺应新常态  开创新局面
奋力推动经济社会发展迈上新台阶

——在市委十三届四次全体会议上的讲话
(2015年1月6日)
张礼祥

同志们:
这次全会的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议和省委十二届九次全会、盐城市委六届六次全会精神,回顾总结2014年工作,科学研判当前形势,研究部署今年任务,动员全市各级党组织和广大干部群众,凝心聚力,开拓奋进,推动经济社会发展迈上新台阶。下面,我根据市委常委会讨论的精神,讲五个方面的意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年,全市上下认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“全省争先、苏中领先、苏北率先”的发展定位,坚持稳中求进工作总基调,以全面深化改革为统领,以教育实践活动为动力,攻坚克难,务实创新,统筹推进稳增长、抓改革、调结构、惠民生各项工作,经济社会实现持续稳步发展。全年地区生产总值预计达620亿元,增长11%左右,人均地区生产总值突破1万美元;固定资产投资预计达390亿元,增长22%左右;一般公共预算收入达61.3亿元,增长16.9%。全国百强县(市)排名前移3位、上升到第45位。一年来,我们重点抓了以下几项工作:
1.把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断引向深入。市委把学习总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务,深刻领会讲话的思想内涵,自觉作为工作的根本遵循。一是加强理论武装、指导工作实践。市委常委会带头改进学风、加强学习,分层组织专题培训,集中开展宣讲活动,促进广大党员干部进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。紧紧围绕总书记对江苏工作提出的“三项重点任务”,结合市情实际,持之以恒深化产业结构调整,系统推进新型城镇化,更加注重生态文明建设。总书记视察江苏发表重要讲话后,我们及时组织传达学习,准确把握“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的新定位和“五个迈上新台阶”的新任务,联系实际深入思考、积极作为,全力推动讲话精神在东台落地生根。二是全面落实党要管党、从严治党方针。认真落实党风廉政建设“两个责任”,深入推进纪检体制改革,严肃查处违纪违法案件,党风廉政建设民意调查综合得分继续位居全省前列,推行案件量纪审理建议制度的做法得到中纪委的肯定和推广。坚持正确用人导向,严格执行新修订的干部任用条例,选优配强领导班子,有序推进干部轮岗交流,干部队伍活力进一步增强。扎实抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实工作,迅速制定方案,明确责任主体,实行对账销号,确保按期整改到位。三是认真贯彻全面推进依法治国、建设法治社会战略。深入学习宣传党的十八届四中全会精神和总书记关于加快建设社会主义法治国家的重要论断,通过中心组学习、专家辅导讲座等形式,引导全市上下进一步增强法治意识、提高法治能力。在深入开展调研、广泛征求意见的基础上,制定出台全面推进依法治市实施意见,着力提升依法行政水平、司法公信力、社会治理法治化水平和全民守法自觉性,为经济社会发展营造良好的法治环境。
2.深入开展党的群众路线教育实践活动。以为民务实清廉为主题,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧扣“三严三实”,聚焦反对“四风”,扎实抓好各个环节工作,取得了明显成效,得到中央巡回督导组和省委督导组的充分肯定。一是深化学习教育。分层分级组织学习,深刻理解中国特色社会主义理论体系,切实加强党性党风党纪教育,集中开展缅怀革命先烈、观看廉政话剧等系列活动,推动党员干部进一步坚定理想信念、增强公仆意识。二是深入查摆问题。坚持敞开大门,突出群众参与,突出从严剖析,严肃认真开展批评和自我批评,以整风精神开好专题民主生活会和组织生活会,广大党员干部普遍受到深刻的思想洗礼。三是重抓整改落实。坚持立说立行、即知即改,深入推进“十大专项清理”,认真开展“门难进、脸难看、事难办”和“侵害农民利益”突出问题两个专项整治,组织实施农村路桥和村级卫生室建设两个“三年行动计划”,一批群众关注关切的问题逐步得到有效解决,党群干群关系更加密切。四是注重建章立制。坚持破立并举,着眼标本兼治,以制度固化活动成果,在与时俱进修订完善已有制度的基础上,市级层面新出台18项规章制度,各项制度更加务实管用、更具针对性和指导性。强化对制度执行的监督检查和问责追究,毫不松懈落实中央八项规定,完善和重申市委十项规定,通报曝光反面典型,发挥震慑警示作用,切实提高制度的执行力,推动作风建设常态化长效化。
3.有序推进全面深化改革。深入贯彻党的十八届三中全会精神,根据市委全面深化改革和深化经济体制改革实施意见,以12类56项改革要点和20项改革任务为抓手,重点突破,务实推进。一是围绕提升行政效能,深化行政审批制度改革,率先推行重点项目预审批和“六联合”服务制度,清理废止过时文件37项,取消、合并审批事项332项,新政务服务中心实现部门进驻、项目集中、授权到位“三个100%”。出台行政审批中介服务机构监管办法,公开招标,择优入驻,实现审批提速降费,受到基层广泛好评。二是围绕激活市场主体,设立政府创业投资引导基金,推进工商注册制度便利化,实行创业载体建设多元化,民营经济发展土壤进一步厚实,全年新建标准厂房38万平方米,新增私营企业、工业一般纳税人企业3600家和275家。发布鼓励民间投资目录,主动吸引民间资本参与经济社会建设。三是围绕深化农村改革,率先开展农村土地承包经营权确权登记、农村产权交易平台建设和农村“五权”抵押融资等试点,联耕联种覆盖面进一步扩大,家庭农场发展到136家,被确定为省农村改革试验区。四是围绕扩大对外开放,全面深化合作,与韩国大邱市达西区缔结为友好城市、共建韩资产业园,与中国纺织工业联合会共建智能机械产业园,与上海大学共建新材料科技产业园,获批设立保税物流仓储和海关、商检办事机构,创成省海智工作基地。全年出口企业突破200家,外贸出口总额达6.2亿美元、增长20%,总量和增幅继续领先苏中,开放型经济发展水平进一步提升。
4.在加快转型升级中促进经济稳健发展。坚定不移调结构、抓创新、转方式,着力提高经济发展质量和效益,促进三次产业结构持续优化。一是工业提质发展。持之以恒推进企业转型、促进产业提升,深入开展“项目推进年”“载体建设年”等活动,以领胜移动互联产业城、东祥麟环保新材料等为代表的一批重大项目加快推进,经济开发区创建国家级开发区上报国务院审批,城东新区创成省智能化纺织机械特色产业基地,省级滩涂综合开发试验区规划通过专家评审。电子信息产业异军突起,新能源产业发展模式得到国家能源局的高度评价,上海电气与德国西门子战略合作的海上大功率风机等项目竣工投产,形成一批新的增长点。全年完成工业开票销售568亿元、增长28%,单位GDP能耗下降4%。开票销售超亿元企业突破80家,其中超10亿元企业达11家。新创国家高新技术企业11家、中国驰名商标1个,专利申请突破4000件,威尔公司等9家企业在上交所、天交所挂牌交易,东强公司获得省长质量奖。转型升级的特色做法得到省政府的充分肯定。二是服务业提速发展。坚持现代服务业培育引进与传统服务业改造提升“两手抓”,新能源产业和西溪文化产业服务业集聚区初具规模,2.5产业园入驻企业36家,电子商务交易额突破60亿元。成功开通“畅游东台”特色旅游线路,西溪景区建成国家4A级景区,黄海森林公园建成国家3A级景区。浦发银行、常熟农商行东台支行挂牌运营,再度被评为省金融生态优秀市。全年完成服务业投资140亿元,服务业增加值比重提高到41.3%。三是现代农业高效发展。深入实施十大农业重点工程,大力培育新型农业经营主体,稳步推进适度规模经营,高效设施农业面积扩大到142万亩,三仓现代农业产业园被认定为省级园区,创成省级农业综合标准化示范市和全国新型职业农民培育示范市,农业综合发展水平继续位居全省第一板块,国家现代农业示范区建设水平位列全国第六。
5.加大力度推进城乡统筹。坚持以城市为龙头,以集镇为节点,以基础设施为纽带,协调推进城镇化建设。一是城市功能进一步提升。把中心城市改造提升与“四城同创”紧密结合,组织实施一批城建基础设施工程,西溪古镇、新政务服务中心建成投运,文化艺术中心、财富广场等项目加快推进。大力开展城市河道清污和交通干线整治,健全长效机制,改善人居环境,得到了人民群众的拥护和支持。国家卫生城市创建进入综合评审阶段,国家生态市、国家环保模范城市创建通过技术评估,国家园林城市创建通过省级验收。启动“智慧东台”建设,实施方案通过省级评审并上报住建部审批。沿海港城建成全省县级首家综合性职业技术学院,设立政务服务中心,开通港城公交,承载功能持续增强。二是城乡一体化进程进一步加快。统筹推进城乡公共资源配置,启动实施城市备用水源扩容工程,开展城管执法进镇入区试点,新建和改造农村公路400公里、桥梁68座,610省道、川东港等重点工程有序推进,352省道西延和344国道西段建成通车,公交线路总里程超300公里,开竣工保障性住房40万平方米,巩固和提升了城乡供水、公交客运、住房保障“三个全覆盖”水平。三是镇村面貌进一步改观。城镇规划建设水平持续提高,安丰镇、弶港镇被列为全国重点镇,富安镇创成中国历史文化名镇,新街镇入围中国最美村镇。提前一年完成农村环境整治任务,建成省三星级康居乡村15个、省美丽乡村5个,梁垛镇临塔村获得中国生态文化村称号。在环保部召开的全国农村生态示范创建工作会议上,东台作了经验介绍。
6.持续保障和改善民生。始终把发展惠民作为一切工作的出发点和落脚点,着力办好20件民生实事,切实增进民生福祉。一是城乡居民收入稳步增加。大力推进就业安民、创业富民,全年新增就业、再就业2.6万人,城乡居民收入分别达28000元和17000元左右,继续位居苏北第一。深入实施脱贫攻坚工程,建立结对帮扶长效机制,率先在苏北基本完成低收入农户脱贫任务。二是社会保障体系日臻完善。按照保基本、补短板、托底线的原则,建立社会保险“五险合一”制度,实现城乡居民养老和医保财政补贴“一体化”,全年新增城镇各类保险参保4.5万人。出台社会托底救助实施办法,有效保障困难群众生活。倡导互助互爱社会风尚,被评为全国五星级慈善城市。三是社会保持和谐稳定。基层基础进一步夯实,市镇村三级社会治理服务网络实现全覆盖。深化平安东台、法治东台建设,健全稳定风险评估机制,完善社会治安防控体系,整治安全环保隐患,有效化解矛盾纠纷,“六诊六式”调解模式获得“2014中国十大社会治理创新奖”,公众安全感和法治建设满意度保持全省前列,被表彰为全省社会治安综合治理先进集体,率先在盐城建成省法治建设示范市。四是各项事业协调发展。均衡配置教育资源,稳步提升教学质量。率先完成公立医院综合改革试点工作,中医院城东分院建成使用,新建和扩建村级卫生室77个,基层医疗服务水平进一步提升。深入实施文化惠民工程,再次获得中国民间文化艺术之乡称号。成功创建全国新农村建设档案工作示范市。人武、审计、统计、广电、计生以及统战、工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作都取得新的进展。
一年来的发展变化来之不易,这是上级党委、政府正确领导的结果,是全市人民团结奋斗的结果,是广大党员干部扎实工作的结果。在此,我代表市委,向在座的同志们和全市广大干群,表示衷心的感谢!
在总结工作的同时,我们也分析了存在的问题与不足,主要是:经济发展的质量和效益还不够高,持续增长的后劲需要进一步加强;改革攻坚的力度还不大,创新驱动的内生动力不足;沿海开发步伐不快,缺乏重特大项目支撑;城乡统筹发展水平还不高,城镇辐射带动能力需要进一步增强;解决民生问题还不够有力有效,基本公共服务均等化水平有待加快提升;作风建设需要常抓不懈,有的“四风”问题是在高压态势下收敛的,仍有反弹回潮的可能,少数党员干部精神状态不佳、干事创业闯劲不够;个别基层党组织在群众中威信不高,缺乏号召力和凝聚力,存在软弱涣散的现象,等等。这些都需要我们在今后的工作中,进一步巩固和拓展教育实践活动成果,创新实干,奋发有为,把各方面工作做得更加扎实有效。
二、准确把握2015年发展形势和目标要求
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。展望新的一年,我们既要正视困难和挑战,更要坚定必胜信心,保持定力,乘势而上,牢牢掌握发展主动权。做好今年工作,要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。总书记视察江苏时的重要讲话,高瞻远瞩,内涵丰富,为做好当前和今后一个时期工作指明了方向。我们要深刻领会精神实质,切实把思想和行动统一到讲话精神上来,使讲话精神真正成为开展工作的行动指南。联系东台实际,就是要牢牢把握“两个率先”的光荣使命,把经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的要求,落实到改革发展的全过程,体现到建设更高水平小康社会的各方面;牢牢把握“五个迈上新台阶”的重点任务,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,注重民生工作的稳定性、连续性、累积性,实现更有质量、更有效益、更可持续发展;牢牢把握“四个全面”的总体框架,协调推进全面深化改革和全面推进依法治市,以全面从严治党为根本保证,全面建设更高水平小康社会。要主动顺应经济发展新常态。中央经济工作会议对今年经济形势作出了科学判断,对经济发展新常态作出了精辟论述,指出世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,但我国经济发展总体向好的基本面没有改变,国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,促进经济平稳健康发展。我们要正确认识新常态下经济发展的新趋势新特征,自觉遵循新常态下经济运行的新规律新要求,始终以提高质量和效益为中心,在目标定位上,紧扣经济发展转向中高速增长、产业结构向中高端迈进的要求,推进经济转型、提质增效;在政策把握上,准确理解宏观政策的精神内涵,研究政策,用好政策,促进稳增长与调结构有效平衡;在发展路径上,协调推进“四化联动”,把转方式调结构放到更加重要位置,实现调速不减势、量增质更优。要从实际出发创造改革发展新业绩。近几年来,我们注重调优经济结构,转型升级见事早、见效快,发展质量效益持续提升;注重统筹城乡发展,协调推进市镇村建设,城乡面貌发生显著变化;注重打基础利长远,在区位交通、产业基础、开放合作、生态环境等方面形成新的优势;注重保障改善民生,居民收入、社会保障和公共服务水平加快提升,人民群众普遍得益受惠。这些都为东台未来更长时期的持续发展打下了坚实基础。我们要对照改革发展的新要求和人民群众的新期待,增强责任意识,积极主动作为,找准切入点和着力点,充分发挥和放大优势,奋力推动经济社会发展迈上新台阶。
今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省委、盐城市委的决策部署,紧扣“三先”定位,主动顺应新常态,以稳中求进为工作总基调,以更有质量、更有效益、更可持续发展为导向,以工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化联动”为路径,深化改革创新,推进依法治市,全面从严治党,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,一般公共预算收入增长13%,固定资产投资增长19%,城乡居民收入分别增长11%和12%。
围绕上述要求和目标,要始终突出更有质量、更有效益、更可持续发展,夯实建设更高水平小康社会的基础。
——突出更有质量。坚持以质量为引领,推动东台发展加快转型、行稳致远。注重转型质量。通过转型推动企业提质增效,进一步增强竞争力;通过转型促进产业结构由中低端向中高端迈进,进一步提升产业层次;通过转型推进载体和平台提档升级、创新创牌,进一步提高支撑力和影响力。注重指标质量。着力提高小康指标质量,对照省全面小康“升级版”指标体系,巩固达标指标,提升序时指标,突破薄弱指标。着力提高经济指标质量,重点在提高财税收入和项目投入上下功夫。注重服务质量。在新常态下,靠拼资源、拼优惠政策的发展模式已经难以为继,而是要在服务发展、改善营商环境、提升行政效能上增创新优势,打造“服务高地”。
——突出更有效益。把效益作为发展的落脚点,在促进经济增长的同时更加注重民生改善和生态建设。提升经济效益。按照“经济强”的要求,突出培植新产业经济,加快产业结构向中高端迈进,树立发展标杆;突出提升园区经济,推动园区转型升级,提高贡献份额,构筑发展高地;突出发展镇村经济,坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,厚实发展土壤。提升社会效益。按照“百姓富”的要求,像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,深入实施民生幸福工程,扎实办好民生实事,千方百计增加居民收入,推动社会保障工作持续加强,社会事业发展水平不断提升,让人民群众不仅物质生活富足,而且精神生活富有。提升生态效益。按照“环境美”的要求,坚守生态底线,坚持标本兼治,深入推进绿色发展,重抓环境综合治理,加强生态保护建设,打造天蓝、地绿、水净的美好家园,让生态成为东台最大的优势和品牌。
——突出更可持续。准确把握近期目标和长远发展的平衡点,深入解放思想,创新体制机制,增强发展定力,积蓄发展后劲。以科学规划引领可持续发展。既立足当前,又着眼长远,科学编制“十三五”规划,完善提升沿海发展规划、新型城镇化规划和新兴产业规划,进一步健全规划体系,一任接着一任干,一张蓝图绘到底。以载体建设支撑可持续发展。坚持产城融合发展,全面提升“四区”公共服务功能、创新驱动功能和对外开放功能,同步完善“六园”创业孵化功能,大力推进服务业集聚区、农业重点园区和创新创业平台建设,促进资源汇聚和产业集聚,形成优势互补、良性互动格局。以队伍建设保障可持续发展。围绕增强担当意识、创新能力和发展本领,更加重视干部队伍的结构优化和素质提升,更加重视优秀人才的培育和引进,更加重视企业家队伍的培养和建设,为推动经济社会发展提供人才保障与智力支持。
三、全力推动经济社会平稳健康发展
新的一年,我们要牢牢把握改革发展的新趋势新机遇,紧密结合东台实际,以开展“项目载体突破年”活动为抓手,创新思路,科学作为,努力在新常态下推动发展提质增效。
1.转型升级要增创新优势。转方式调结构是顺应经济新常态的核心任务,要坚持以市场化为手段,充分激发内生动力,加快构建现代产业体系。一要突出企业转型。持续发挥政策激励效应,引导企业抢抓新技术、新产品、新业态、新商业模式大量涌现的机遇,以高端装备引进、新产品开发为重点,深入推进技改扩能、创新创牌、重组上市,实现脱胎换骨式转变。年内实施转型升级项目120个以上,规上企业转型面提高10个百分点,新创国家高新技术企业10家以上,主板或新三板上市2家以上。组织实施“小巨人”培育计划,重点扶持成长性高的科技型企业,打造一批行业新标杆。年内开票销售超10亿元企业突破15家,其中超20亿元企业5家、超50亿元企业1家。二要突出产业提升。加快改造提升传统产业,新材料、装备制造和绿色食品产业要坚持一手抓现有企业转型,一手抓产业项目招引,有序淘汰落后产能,尽快形成一批装备优、业态新、后劲足的新增长点,年内开票销售分别突破200亿元、100亿元和50亿元。大力培育发展新兴产业,电子信息和新能源产业要依托领胜集团、上海电气等领军型企业,延伸产业链条,提升竞争实力,年内开票销售分别突破50亿元和100亿元。大力推进“两化”深度融合,加强信息技术渗透应用,积极争创一批“两化融合”示范园区和示范企业。大力发展2.5产业,重点突破电子商务、现代物流、科技金融、检验检测等新型业态,推动先进制造业与现代服务业互动并进。三要突出载体建设。园区载体建设要围绕扩大贡献份额,做强优势产业,加强合作共建,增强综合实力,年内经济开发区争创国家级开发区,沿海经济区争创国家级滩涂综合开发试验区,城东新区争创国家级科技孵化器,西溪景区争创省级文化产业集聚区。同时推动“六园”加快引进关联产业项目,打造一批特色产业基地,发挥对镇域经济的支撑拉动作用。创新载体建设要致力争创省创新型城市,深化政产学研协同创新,推动创新要素向企业汇聚、创新成果与产业对接,年内新建省级以上创新平台10个。积极创建国家级智慧产业园,加强与百度公司的战略合作,加快实施信息基础工程,乘势引进大数据、智能终端、电商物流、文化创意等产业形态。创业载体建设要坚持市场化导向、多元化投入,深入推进全民创业园建设,年内新建标准厂房30万平方米以上,入驻新办企业及转型项目150个以上。四要突出招商选资。要在重大项目上求突破,坚持与产业基础、资源优势、企业转型相结合,坚定不移主攻龙头型、基地型项目。要在园区共建上求突破,进一步创新模式,开展组团式招商,跟踪推进高新奇孵化器和韩资产业园建设。要在利用外资上求突破,重抓日韩港台招商,实打实引进一批重大外资项目。要在新型业态上求突破,立足现有基础,认真研究和关注新业态变化,大力招引智慧产业、现代服务业和文化产业项目。要在机制创新上求突破,整合招商平台,实行资源共享,严格项目评审,强化跟踪考核,切实提高招商实效性。年内新开工投资超亿元项目80个以上,其中新特产业项目占比达70%以上。
2.沿海开发要取得新进展。在新形势下,沿海开发要与时俱进创新理念,对外要扩大开放合作,对内要坚持市域联动、资源共享,加快构建以绿色增长模式、绿色产业结构和绿色建设形态为标志的发展新格局。一要以创建国家级品牌增创沿海发展优势。围绕建设国家级滩涂综合开发试验区,优化滩涂功能布局,配合推进条子泥一期综合开发,打造国内一流的规模集约、观光旅游、绿色生态和高效养殖基地。积极争取深水大港纳入省“十三五”规划,加快实施沿海河闸下迁工程,持续提升沿海承载能力。围绕创成国家级新能源综合示范区,坚持应用与制造互动发展,重点推进国机苏美达动力科技、上海电气海上大功率风机和易事特新能源科技等制造项目,加快实施国华风电三期、昀汇新能源等项目,年内新能源装机容量突破850兆瓦,生产清洁能源15亿千瓦时。二要以扩大开放合作提升沿海产业竞争能力。始终把突破重大项目作为首要任务,发挥区位、空间、资源和生态优势,以更宽的视野推进开放合作。加强与发达地区合作,主动对接上海、北京、深圳等地,强化产业承接和项目配套,形成互动发展格局。加强与发达园区合作,实行优势互补、融合发展,打造区域合作共建示范区。加强与大型企业合作,深化与央企、民企对接,实施中粮健康肉制品深加工等项目,引进海工装备、电子信息、海洋食品、生物科技等新兴产业项目,推动沿海产业转型升级。三要以打造生态特色促进可持续发展。坚守生态底线,严把项目准入关,完善土地、滩涂、海域等资源管理制度,加强生态环境修复,提升生态建设水平。大力发展旅游业,科学整合生态、人文、乡村、休闲农业和滩涂湿地等旅游资源,加强景点功能配套,实施智慧旅游工程,在西溪景区创成国家4A级景区的基础上,推动黄海森林公园争创国家森林公园,加快构建市域大旅游圈格局,打造长三角地区新兴的生态旅游目的地。
3.现代农业要创塑新特色。围绕率先基本实现农业现代化目标,按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求,大力发展高效农业、生态农业、外向型农业,加快转变农业发展方式。一要持续扩大示范带动效应。继续推进十大农业重点工程,启动实施“一镇一园”计划,通过做给农民看、带领农民干、帮助农民销,实现农民富。着力培育新型职业农民,加快构建教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”制度体系,建设高素质复合型职业农民队伍。积极发展多种形式的适度规模经营,支持种养能手、专业大户兴办家庭农场。重点打造352省道、新204国道沿线现代农业示范带,规划建设沿海现代渔业示范带,大力培育现代园艺、规模畜禽、特色水产和经济果蔬等高效种养基地,全年新增高效设施农业面积5万亩以上。二要加快提升龙头引领水平。坚持以工业化理念推进农业产业化,把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,促进一二三产融合互动。继续培植20强规模企业,通过抓技改、拓市场、增效益,提高农业增值水平,争创一批省级以上农业产业化龙头企业。依托农产品资源禀赋,着力招引一批附加值高、外向度高的深加工项目,全年新增农业规模企业15家以上。三要创新现代农业发展机制。进一步健全社会化服务体系,扩大农业保险覆盖面,推广应用生态生产、健康养殖以及互联网信息技术,打造全国农业信息化示范市。进一步加强农业装备建设,推进农机具向大型化、精准型、多功能、复合式延伸,提高秸秆综合利用率,年内农业机械化水平提高到85%以上。进一步强化农业面源污染综合治理,抓好农业废弃物转化利用,推进农业质量品牌建设,争创国家农业综合标准化示范市。
4.城乡统筹要迈出新步伐。在城市框架已经拉开、城乡发展协调推进的基础上,坚持质量导向,彰显东台特色,争创省新型城镇化建设试点市,年内城镇化率提高到58%左右。一要加快提升城市功能。围绕改善人居环境,进一步完善功能、塑造特色,继续推进“四城同创”,巩固提升创建成果,增强城市辐射带动能力。抓住盐连、盐徐高铁开工建设特别是盐通苏嘉高铁即将开工的机遇,科学规划城市功能分区、产业布局和交通网络,完善城乡规划体系。中心城区要加大力度改造提升,继续实施城建基础设施和“增绿”、“清水”工程,推动城市交通更顺畅、设施更配套、环境更优美。城东新区要坚持产城互动、融合发展,加快推进核心区建设,年内文化艺术中心、产业研发中心等项目建成投运。西溪景区要坚持文化产业与旅游经济紧密结合,大力引进新兴文化产业项目,与国内知名旅游机构建立合作伙伴关系,提升运营管理水平,扩大知名度和影响力。加强城市管理创新,常态化运行数字城管平台,争创省级优秀管理城市。二要提升城乡一体化水平。完善区域供水一体化,加快实施城市备用水源扩容和饮用水源地环境整治工程,提高管网等级,推进深度处理,保证城乡供水质量。加快市政基础设施一体化,深入推进城乡污水处理网络化建设,继续完善基础设施配套,进一步提升城乡建设管理水平。健全综合交通一体化,继续推进610省道、川东港等重点工程,深入实施农村路桥建设三年行动计划,加快形成覆盖城乡的循环道路网络。推进城乡环境管护一体化,深化城乡环境整治和绿化、水利“三位一体”建设,打造一批秀美城镇,再建一批田园乡村。三要大力发展镇村经济。紧密结合镇情实际,完善提升发展规划,进一步推动结构调整、放大产业优势、做足特色文章,因地制宜打造一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇、旅游名镇。深入发动全民创业,通过平台搭建、氛围营造、政策扶持,全力支持农民创业和外出务工人员回乡创业,推动“打工经济”向“创业经济”转变。鼓励发展多元业态,加快培育农业电商平台、农产品交易市场、农家乐生态观光旅游和家政服务业,让镇村要素动起来、业态活起来。同时深入实施债务化解三年行动计划,年内实现镇级债务化解二分之一、村级债务基本消除的目标。
5.民生改善要实现新提升。围绕习近平总书记提出的“七个更”的要求,坚持既积极作为又量力而行,一件接着一件办,一年接着一年干,扎扎实实、久久为功做好民生工作。一要持续增加群众收入。深入实施居民收入倍增计划,积极拓宽增收渠道,更加关注低收入群体的增收,进一步提高城乡居民收入达标人口比例。建立政府扶持、技能培训和就业服务机制,鼓励创业带动就业,统筹做好农村转移劳动力和城镇就业困难人员就业工作,通过提高就业质量促进居民增收。二要着力完善社会保障体系。实施全民参保登记计划,推动城乡居民基本养老、医疗政府补贴均等化,实现社会保险参保全覆盖。统筹推进城乡社会保障体系建设,建立企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。建立被征地农民社会保障制度,切实保障被征地农民的生活和长远生计。完善助残、济困等社会救助体系,促进民生保障普惠公平。三要繁荣发展各项社会事业。推动各类教育更加公平更有质量发展,率先创成省义务教育优质均衡发展市。着力办好沿海职业学院,努力培养更多的高素质技能型人才。推进城乡医疗服务一体化,深入实施村级卫生室建设三年行动计划,尽快构建“15分钟健康服务圈”。坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为加强文化建设的主心骨,发挥慈善城市品牌效应,深化“德耀东台”建设,实施“五个一”亮点工程,完善城乡公共文化设施网络,年内创成省级公共文化服务体系示范区。以20件为民办实事工程为抓手,在市政设施建设、老小区改造、环境保护与整治等方面取得新成效,让人民生活一年更比一年好。
四、协调推进深化改革和依法治市
习近平总书记指出,全面深化改革与全面推进依法治国是相辅相成的姊妹篇,全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要深化改革。我们要把深化改革和依法治市作为鸟之两翼、车之双轮,凝聚共识,协调推进,为建设更高水平小康社会提供不竭动力和法治保障。
坚持把全面深化改革不断引向深入,实行重点重抓与整体推进相结合,推动各项改革任务落地见效。一要激发市场主体活力。注重发挥市场机制作用,坚持市场能办的交给市场办,社会可做的交给社会做,坚决避免政府大包大揽。进一步降低市场准入门槛,按照“非禁即入”的原则,尽快设立市场准入的“负面清单”,着力调动各类主体的积极性。大力支持全民创业,深入推进工商注册制度便利化,实行“三证合一”登记,加强创业服务培训,促进民营经济蓬勃发展。建立公平公正的市场竞争机制,加强招投标管理,引导企业诚信守法经营、平等参与竞争。加强滩涂海域、林权资源等国有资产管理,大力盘活存量资产,通过公开竞争等方式出让、发包,实现资产保值增值。二要加快转变政府职能。大力推进审批流程再造,公布行政权力清单和运行流程,深化容缺预审批制度和“六联合”服务机制,完善市镇村三级便民服务网络,加强新政务服务中心运行管理,争创国家级政务服务标准化试点单位。加强规范性文件制定、备案、审查和清理工作,从源头上规范行政行为。稳步推进政府机构改革,优化机构设置、职能配置和工作流程,理顺权责关系,提升服务效能。积极推进综合执法,进一步减少层次、整合队伍、提高效率,全面实行城市管理领域相对集中行政处罚权工作向镇区延伸。三要深入推进农业农村改革。创新农业经营方式,大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,引导工商资本发展现代种养业,继续推广联耕联种模式,年内适度规模经营比重达80%,促进土地效益和农民收益“双提高”。深化农村金融改革,加强农村信用体系建设,推进村镇银行进镇入区,扩大农村“五权”抵押融资试点。加快农村产权制度改革,继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加强市镇两级农村产权交易平台建设,更好地发挥农村资源效益。
坚持把法治建设作为推动改革发展稳定的重要保障,全面推进依法治市,努力在法治建设上走在全省前列。一要着力提升依法行政水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,按照政府机构、职能、权限、责任法定化的要求,加快建设法治政府。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策法定程序,推行法律顾问制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善行政执法程序,严格实行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入与部门利益直接或变相挂钩。强化行政纠错和责任追究,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。二要着力提升司法公信力。深化司法规范化建设,大力促进公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。积极构建阳光司法,扎实推进审判公开、检务公开、警务公开,以公开促公正,以透明保廉洁。完善司法机关内部监督制约机制,对容易发生司法不公问题的重点领域和关键环节,细化标准、严密程序、规范流程。深入开展执法检查、案件评查、个案督查和执法考评,进一步强化司法活动监督。加强民生领域法律服务,加大司法救助力度,提升司法为民水平。实行办案质量终身负责制和错案倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。三要着力提升社会治理法治化水平。深入开展法治镇村、法治社区等系列创建活动,完善市镇村三级社会治理服务平台运行机制,全面推行网格化管理模式,将依法治理的触角延伸到最基层。注重发挥法治引领和保障作用,进一步完善社会治安防控体系,健全矛盾纠纷排查、预警和调处工作机制,提高安全生产、环境保护和食品药品监管水平。坚持把信访纳入法治化轨道,引导和支持群众理性表达诉求,依法打击信访活动中的违法行为,营造安定有序的社会环境。四要着力提升全民守法自觉性。加强宪法宣传教育,推进各级干部学法用法,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。广泛开展“法律六进”、“法治集市”等系列活动,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。大力弘扬社会主义核心价值观,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,在全社会造浓崇德向善、积极向上的氛围,真正实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
五、聚精会神抓好党的建设
习近平总书记在江苏视察时指出,全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求,从严治党的重点在于从严管理干部,强调以更强意识、更多举措、更大作为,推动全面从严治党迈上新台阶。我们要把全面从严治党贯穿于改革发展全过程,贯穿于党的建设各方面,深入推进党建工作创新工程,为经济社会发展迈上新台阶提供坚强保证。
1.持续巩固和拓展教育实践活动成果。一要坚持不懈改进作风。扎实开展“作风建设深化年”活动,保持常抓的韧劲和长抓的耐心,抓出习惯,抓出长效,推动形成作风建设新常态。进一步完善直接联系服务群众长效机制,促进各级干部特别是领导干部带头深入基层,走进群众,接地气、通下情、解民忧。进一步改进文风会风,崇尚多做少说,开短会、讲短话,减少层层批示,提倡面对面了解情况、实打实解决问题。进一步强化正风肃纪,严格执行中央八项规定和省、市委各项纪律规定,严明政治纪律和政治规矩,以制度的刚性约束正党风促政风带民风。二要扎实深入整改问题。牢固树立持续整改、长期整改的思想,对“门难进、脸难看、事难办”和“侵害农民利益”突出问题两个专项整治,持之以恒深化整改,坚决防止反弹回潮。对涉及21个部门的42个整改事项,已经完成的要抓巩固、抓提升,尚未到位的要抓紧推进、限期完成。坚持跟踪问效,持续深入抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实工作。与此同时,广泛征求各方意见,拓展延伸整改领域,将群众反映强烈的问题及时纳入整改范畴,第一时间整改落实,以实际成效取信于民。三要更加注重求真务实。始终牢记“实干兴邦、空谈误国”,多做打基础、利长远的实事,不搞急功近利,不做表面文章。坚持事在人为、业在人创,在深化改革、扩大开放上勇于突破,在招引重大项目、推进产业转型上锲而不舍,在改善民生、促进和谐上主动作为。继续加大治庸治懒治散力度,坚决防止和克服“为官不为”等倾向,引导各级干部敢于担当、善于作为、甘于奉献,创造经得起时间考验和实践检验的新业绩。
2.与时俱进加强队伍建设。一要从优选拔干部。严格执行干部任用条例,树立鲜明导向,鼓励干事创业,为改革者鼓劲,为实干者撑腰,切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选准用好。坚持面向基层、面向一线,注重在急难险重任务中考察干部、识别干部、摔打干部,加强和改进年轻干部选拔培养工作,推进干部轮岗交流制度化,充分调动各方面的积极性。建立健全干部选拔任用全程纪实制度,做到全程监测、环环把关、失责必究,进一步提高选人用人公信度。二要从严管理干部。按照“管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明”的要求,紧扣“要求严、措施严,对上严、对下严,对事严、对人严”的管理标准,把从严要求落实到干部管理各个环节。加强干部日常监管,抓苗头抓预防,动真格敢碰硬,让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。完善干部谈心谈话、关爱提醒等制度,强化党政“一把手”和重要岗位领导干部约谈制度,对干部身上存在的不良倾向及时扯扯袖子、提提领子,最大限度地避免犯错误、犯重复性错误、犯大错误。严肃党内政治生活,不搞团团伙伙,不搞阳奉阴违,积极开展批评和自我批评,促进自我警醒、自我净化、自我完善。建立领导班子分析研判制度,健全党建工作述职考评和问责机制,对管党治党不严导致问题多发的要严肃追究领导责任。三要从实抓牢基础。完善村居和社区干部激励保障机制,加强机关和镇区中层干部队伍建设,进一步充实力量、优化结构,切实提升基层服务型党组织建设水平。深入推进村务公开,进一步规范公开的时间、形式和程序,依法依规公开涉及村级事项决策、集体财务收支、惠农政策落实和村级事务管理等事项。更大力度扶持经济薄弱村,持续整顿软弱涣散党组织,增强造血功能,打造坚强堡垒。试行镇党代会年会制,推动党代表发挥作用常态化。
3.深入推进反腐倡廉建设。一要营造“不敢腐”的高压态势。严格落实“两个责任”,把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。各级党委要切实担负起直接主抓、全面落实的主体责任,各级领导干部要认真履行“一岗双责”,坚持敢抓敢管、守土有责,抓好班子、带好队伍。全力支持纪委履行监督责任,进一步聚焦主业主责,严格执好纪、问好责、把好关。坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩,做到查处一起案件、教育一批干部,形成强有力的震慑。二要扎紧“不能腐”的制度笼子。坚持用制度管人管钱管事,加快完善行政审批、政府采购和公务支出等制度,着力健全工程建设、土地出让和招标投标等制度,切实堵塞制度漏洞。大力推进党务、政务和各领域办事公开,加大审计监督力度,保证权力在阳光下运行。进一步完善干部监督管理制度,把日常管理和关键时刻管理贯通起来,把上级管理、班子管理、自我管理结合起来,把行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理统一起来,促进各级干部依法用权、公正用权、廉洁用权。三要筑牢“不想腐”的思想防线。深入开展“三严三实”专题教育,引导各级党员干部加强党性修养和自我修炼,拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”,切实增强拒腐防变的自觉性和坚定性。分系统常态化开展廉政警示教育,使广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。强化法纪法规教育,促进各级干部特别是领导干部带头遵纪守法,带头依法办事,始终坚守正道、弘扬正气,克己奉公、严以律己,以过硬形象赢得人民群众的拥护和支持。
同志们,新的目标催人奋进,新的征程任重道远。让我们以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,按照中央要求和省、市委部署,以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,团结奋斗,锐意改革,扎实工作,共同谱写中国梦在东台的华彩篇章!

政府工作报告

——2015年1月13日在东台市第十五届人民代表大会第四次会议上
陈卫红

各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的一年,面对复杂宏观形势和经济下行压力,市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下,紧紧围绕“全省争先、苏中领先、苏北率先”发展定位,突出“稳增长、抓改革、调结构、惠民生”工作主线,攻坚克难,积极作为,较好地完成了市十五届三次人代会确定的各项目标任务。
——经济发展稳中有进,综合实力显著增强。实现地区生产总值620亿元,增长10.6%,人均突破1万美元。一般公共预算收入61.3亿元,增长16.9%。完成固定资产投资390亿元,增长22.1%。外贸出口总额6.2亿美元,增长20%。社会消费品零售总额203.3亿元,增长13%。城镇居民人均可支配收入27970元,农民人均可支配收入16600元,分别增长10%、11.9%。综合实力继续位居苏北之首,在全国县域经济基本竞争力百强排名中前移3位、上升至第45位。国家现代农业示范区建设水平列全国第6位,率先进入基本实现农业现代化阶段。
——转型升级步伐加快,质量效益同步提升。二三产业比重较上年提高0.8个百分点。新型工业化扎实推进。以“项目推进年”和“载体建设年”为抓手,对外抓招商,对内抓转型。全年新开工领胜移动互联产业城、宏煜LED等亿元以上工业项目40个,新竣工东祥麟环保新材料、上海电气二期等亿元以上工业项目34个。新特产业开票销售300亿元,增长40%,占规上工业的65%。开票销售超亿元企业突破80家,其中超10亿元企业11家。新创国家高新技术企业11家,高新技术产业产值占规上工业比重达30%,比上年提高2.6个百分点。深入推进“222”工程,大力培植“双十”、50强企业,列入盐城市“千百十”工程的197家企业实现技改全覆盖。吉菲尔光电等9家企业实施重组,威尔公司等9家企业在上交所、天交所挂牌交易。新获批省级以上各类品牌平台120个。溱标不锈钢“TNE”商标被认定为中国驰名商标,东强公司获得省长质量奖。经济开发区建成省新型工业化产业示范基地、“两化”融合试验区。城东新区建成省级科技企业孵化器、智能化纺织机械特色产业基地,2.5产业园入驻企业36家。现代服务业加快突破。着力推进财富广场、产业研发中心等18个服务业重大项目,完成规上服务业投资140亿元。成立盐城首家电子商务行业协会,森虎商贸、百米生活、哈喔淘等电商企业发展势头良好,电子商务交易额超60亿元,新街镇新街村被认定为省首批农村电子商务示范村。西溪景区创成国家4A级景区,黄海森林公园创成国家3A级景区,开通东台“一日游”、“二日游”特色旅游线路,接待市外游客人数大幅上升。新设浦发银行、常熟农商行分支机构,全市新增贷款42.8亿元,再度被评为省金融生态优秀市。农业现代化迈出新步伐。农业综合发展水平继续位列全省第一板块,创成省级农业综合标准化示范市和全国新型职业农民培育示范市。新增高效农业面积5万亩、设施农(渔)业面积2.3万亩,建成22个万亩粮食高产增效示范片,粮食总产首次突破百万吨。重抓十大农业重点工程,三仓现代农业产业园被认定为省级园区,3家园区获评盐城市最具魅力休闲农业园区。稳步推进适度规模经营,新增流转土地10万亩,家庭农场发展到136家,在9个镇推行联耕联种试点23万亩。着力提升产业化经营水平,年销售超500万元农产品加工企业发展到280家,其中省级以上龙头企业11家。农民专业合作社总数达2261家,入社农民达32万。
——城乡统筹扎实推进,功能基础日臻完善。深入开展“四城同创”,国家卫生城市创建通过综合评审,国家生态市和国家环保模范城市创建通过技术评估,国家园林城市创建通过省级验收。启动“智慧东台”建设,实施方案通过省级评审并上报住建部审批。组织实施138项城建工程,振兴路、站前路南延竣工通车,工农桥重建、南门路等加快推进,文化艺术中心、商业新村等基本竣工。建成中巴车站东侧、东关路西侧等20个停车场和金北、鼓楼等5个集贸市场。港城功能不断完善,沿海政务服务中心投入使用,豪瑞嘉缘商业广场对外营业,佛教文化园一期基本建成。大力推进集镇建设,实施10个商业综合体等127项集镇项目,安丰镇、弶港镇被列为全国重点镇,富安镇创成中国历史文化名镇,新街镇被命名为中国最美村镇。重抓基础设施建设,352省道西延段、344国道西段建成通车,610省道工程扎实推进。启动实施农村路桥建设三年行动计划,新建改造农村公路400公里、桥梁68座。川东港、泰东河工程按序时推进,方塘河一、二期整治通过验收。110千伏北海变、220千伏红金线建成投运,110千伏子午变开工建设。
——生态建设不断强化,环境品质更加彰显。大力植树造林,全市林木覆盖率达26.5%。开展市区绿化“百日会战”,新增绿地100多公顷,市区建成区绿化覆盖率达41.6%。深入推进城乡环境综合整治,城市环境“九整治、三规范、一提升”年度目标顺利实现,提前一年完成农村环境整治任务。国家级生态镇实现全覆盖。建成省级生态村8个、美丽乡村5个、三星级康居乡村15个,梁垛镇临塔村获得中国生态文化村称号。扎实开展泰东河、通榆河沿线环境专项整治,列入全省首批水生态文明城市试点市。加强大气污染防治,拓宽秸秆综合利用渠道,健全秸秆“双禁”工作体系,全市空气质量优良天数达291天。严格环境监测和执法,重点企业环保设施达到国内领先水平。加大节能减排力度,超额完成省定任务。
——实事工程顺利完成,民生福祉持续增进。20件为民办实事工程兑现落实。开展创业指导和培训,新增就业再就业2.6万余人,建成省创业型城市。新建标准厂房38万平方米,新增私营企业3600家、工业一般纳税人企业275家。高标准建立社会托底救助机制,覆盖10种对象9万余人,发放救助资金2.3亿元。跻身中国公益慈善城市百强榜,被评为全国“五星级慈善城市”。实施敬老关爱工程,80%的敬老院达省定星级标准,建成居家养老服务中心73个,初步形成“9073”养老格局。社会保险“五险合一”推进到位,社保覆盖率达98%。基础养老金、城乡低保、五保供养和城市“三无”等群体生活补助标准稳步提高,居苏北领先水平。深入推进脱贫攻坚,率先在苏北基本完成低收入农户脱贫任务。社会事业加快发展,江苏联合职业技术学院东台分院建成启用,首届招生1000多人。东中游泳馆主体竣工,新建全民健身步道12.8公里,创成省体育强市。公立医院综合改革试点工作扎实推进,中医院城东分院开诊运营,人民医院住院部B楼基本竣工,三仓人民医院创成二级医院,梁垛镇卫生院通过省级示范乡镇卫生院验收。群众文化品牌“哈哈周末”被国家工商总局认证为文化产品商标,再次获得中国民间文化艺术之乡称号。认真开展第三次经济普查工作,被表彰为全国先进集体。建成全国新农村建设档案工作示范市。
——社会治理切实加强,全市大局和谐稳定。市镇村三级社会治理服务网络实现全覆盖。新创30个省级、49个盐城市级民主法治示范村,总数分别达108个、292个。农业行政综合执法大队获得“全国农业综合执法十佳示范窗口”称号。开展安全生产“六打六治”专项行动,着力排查整改隐患。加强信访稳定工作,强化社会稳定风险评估,“六诊六式”调处模式获得中国十大社会治理创新奖,被表彰为全省社会治安综合治理先进集体,在盐城率先建成省法治建设示范市。
过去的一年,我们全力以赴稳定增长、提升质效。制定新材料、装备制造、电子信息等产业提升规划,出台扶持外贸出口、鼓励全民创业、发展电子商务等一揽子工作意见,推动经济持续健康发展。更加注重发展质量,新开工投资5000万元以上项目中新特产业项目占70%,一般公共预算收入税收比重达84.7%,工业开票销售增长28%,单位GDP能耗下降4%。我们重点突破深化改革、扩大开放。新政务服务中心投入使用,行政审批实行“三集中、三到位”。公布行政审批事项目录、行政事业性收费目录和涉企收费目录,取消合并审批事项332项,率先推行重点项目预审批和“六联合”服务制度。抓住我市被确定为省农村改革试验区契机,积极开展农村产权交易平台建设、农村“五权”抵押贷款等试点。着力建优开放载体平台,获批设立盐城海关东台办事处,海关、商检办事点投入运行,仁达物流保税仓库通过验收,国家级开发区创建上报国务院审批,省级滩涂综合开发试验区规划通过专家评审。深化对外合作,与韩国大邱市达西区缔结为友好交流城市,共建韩资产业园。我们倾心尽力便民惠民、改善民生。财政用于民生投入达59.6亿元,“五个一体化”水平进一步提升。开竣工保障性住房40万平方米,获评省住房保障体系建设示范市。一级汽车客运站基本竣工,开通港城公交,城乡客运公交总里程超1000公里。启动村级卫生室建设三年行动计划,新建和扩建村卫生室77个。城乡环卫管理体系不断完善,市镇两级污水处理厂全部常态化运行。我们毫不松懈改进作风、提高效能。深入开展群众路线教育实践活动,从严从实整改“四风”问题,公务活动进一步规范,政府自身建设水平显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,落实办理人大代表建议和政协委员提案296件。健全规范重大行政决策程序,推动决策科学化、民主化。全面推进政务公开,全省县级政府网站测评排名第一。加快政府职能转变,精简临时机构、议事协调机构,清理规范性文件,率先开展行政复议委员会试点工作,依法行政水平进一步提高。
一年来,我们注重统筹兼顾,民族宗教、对台工作、外事侨务、青年、妇女儿童等事业健康发展,人武、审计、统计调查、物价、粮食、烟草、盐业、住房公积金、人防、邮政、通信、保险、气象、地震、广电、新闻出版、地方志,以及科协、文联、老区开发、关心下一代、老龄、红十字会等工作均取得新的业绩。
我们深知,成绩来之不易,这是市委科学决策、坚强领导的结果,是各镇区、各部门、各单位扎实工作、拼搏奋进的结果,是全市人民共同努力、各界人士鼎力相助的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干群、驻东部队、武警官兵、公安民警、驻东单位和关心帮助东台发展的市内外人士,向各位人大代表、政协委员、民主党派人士、工商联、各人民团体、社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的一些矛盾和问题,主要是:经济发展的质量和效益还不够高,持续增长的后劲需要进一步加强;改革攻坚的力度还不大,创新驱动的内生动力不足;沿海开发步伐还不快,缺乏重特大项目支撑;城乡统筹发展水平还不高,城镇辐射带动能力需要进一步增强;解决民生问题还不够有力有效,基本公共服务均等化水平有待加快提升等等。针对存在问题,我们将迎难而上,克难求进,努力把各项工作做得更好。
二、2015年工作安排
今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,国内经济发展进入新常态,经济增长从高速转向中高速,产业结构由中低端向中高端迈进,必将带来新机遇,催生新动力。我们要切实把思想和行动统一到上级党委、政府和市委的决策部署上来,锐意进取,扎实工作,不断开创东台经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照上级党委、政府和市委的决策部署,紧扣“三先”定位,主动顺应新常态,以稳中求进为工作总基调,以更有质量、更有效益、更可持续发展为导向,以工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化联动”为路径,深化改革创新,推进依法治市,大力改善民生,全面从严治政,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%,一般公共预算收入增长12%,固定资产投资增长18%,城乡居民收入分别增长10%、11%,节能减排完成省定目标。
完成全年目标任务,必须按照市委的统一部署,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,内化于心、外化于行,使讲话精神成为各项工作的行动指南;必须主动顺应经济发展新常态,积极作为、奋发有为,着力提高质量效益,加快推动转型发展;必须紧紧围绕建设更高水平小康社会的奋斗目标,求真务实、真抓实干,奋力推动经济社会发展迈上新台阶。我们要牢牢把握“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的深刻内涵。把经济工作的主攻点放在培育新产业经济、提升园区经济、发展镇村经济上,推动稳健增长,增强综合实力。把富民的落脚点放在落实“七个更”的要求上,不断增进民生幸福。把环境改善的侧重点放在重抓生态建设、彰显生态特色上,达到空气清新、水质清澈、环境清洁。把提升社会文明的着力点放在强基固本、维护公平正义上,促进社会大局和谐稳定。要全面落实“更有质量、更有效益、更可持续发展”的工作要求。切实增强“转方式、调结构”的自觉性和主动性,不断提高转型质量、指标质量和服务质量。坚持“四化”联动,协调推进“五位一体”建设,促进经济效益、社会效益、生态效益同步提升。努力把准近期目标和长期发展的平衡点,完善提升规划,加强载体建设,积极探索增长与转型、经济与环境良性互动的绿色发展模式,大力培植新的增长点,夯实建设更高水平小康社会的基础。要切实加强深化改革与依法治市“双轮驱动”。重点重抓推进改革,破除体制机制障碍,充分释放市场主体的活力、潜力和创造力。突出权力规范和约束,推行行政权力清单,做到办事合规、用权合法。积极运用法治思维和法治方式,规范发展行为,强化风险防控,全面提升法治水平。重点抓好八个方面的工作:
(一)着力结构调整,主攻转型升级,顺应经济新常态
以新型工业引领转型。加快新材料、装备制造、绿色食品产业改造提升,培育壮大电子信息、新能源产业,五大特色产业开票销售占规上工业比重提高至70%以上。着力智慧与产业融合,加快培育智慧企业、智慧车间,新创“两化”融合示范、试点企业20家以上。持续加大企业转型激励引导力度,走“设备智能化、产品高端化”之路,实施转型升级项目120个以上,规上企业转型面提高10个百分点,推进企业重组10家,在主板或新三板上市2家以上。以培育“高新化、领军型”现代企业为方向,实施“小巨人”企业培育计划,开票销售超亿元企业突破90家,其中超10亿元突破15家、超20亿元5家、超50亿元1家。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接,实施省级以上科技研发项目30项以上,新创国家级高新技术企业10家以上,全社会科技研发投入占地区生产总值比重提高到2.7%以上。
以现代服务业提速转型。推动服务业发展提速、结构优化,服务业增加值增长12%。实施服务业集聚区提升工程,城东新区打造省级科技服务业集聚区,西溪景区争创省级文化产业集聚区。加大服务业龙头企业培育力度,支持永宁汽车城、仁达物流等15家市级重点企业做大做强,全年新增规上服务业企业和限上贸易企业50家以上。加快推进颐高电子商务产业园、城东购物公园等19个重点服务业项目建设,培育商务服务、健康服务等新兴业态,挖掘信息、旅游、养老、教育文化等消费潜力,服务业投资增长20%以上。积极招引各类经营模式的电子商务项目,鼓励重点企业实行采购、生产、销售全流程电子商务,引导传统商贸企业线上、线下深度融合,电子商务交易额突破100亿元,争创省电子商务进农村综合示范市。
以现代农业促进转型。按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求,扎实推进国家现代农业示范区建设。坚持“点、线、面”结合,重抓一镇一园区、一村一农场建设,加快352省道、新204国道沿线现代农业示范带建设,稳步推进联耕联种,提高现代农业适度规模经营水平。深入推进十大农业重点工程,三仓现代农业产业园建成蔬菜标准化生产示范区,五烈现代农业示范区建成优质粮食产业园区,新创盐城市级现代农业园区2个。重点培育20强农业龙头企业,推动农业“接二连三”发展,新引进“三资”资本投入农业10亿元以上,新发展农业规模企业15家以上。强化科技支撑,示范应用“三新”技术30项以上,农业科技进步贡献率提高到65%以上。加强农产品品牌创建,新增“三品”品牌30个以上,新创中国驰名商标、国家地理标志商标2件以上。加快农业生产全程机械化步伐,农业机械化水平提高到85%以上。健全农产品质量追溯体系,争创国家农业综合标准化示范市。
(二)突出沿海开发,持续扩大开放,抢占发展制高点
产城互动发展沿海。坚持市场导向、高端引领、生态底线,培育壮大新能源、绿色食品、生物科技、装备制造等临海产业,着力推进国机苏美达动力科技二期、易事特新能源科技等一批重大产业项目,年内新能源装机容量突破850兆瓦,生产清洁能源15亿千瓦时。按照“产城融合”的思路进一步繁荣港城,完善道路、管网、绿化等基础设施,加快天然气利用和商业配套,着力推进老集镇改造,不断提升功能,集聚港城人气。高标准推进国家级滩涂综合开发试验区建设,优化海域、滩涂功能布局,配合推进条子泥一期综合开发,打造国内一流的规模集约、观光旅游、绿色生态、高效养殖基地。积极争取深水大港纳入省“十三五”规划,加快实施沿海河闸下迁工程,持续提升沿海承载能力。
深化对外开放合作。主攻外资重大项目,扎实推进惠亚科技、ENA汽车配件、特威传感器等外资项目建设,全年招引3000万美元以上项目8个,其中5000万美元以上项目2个。大力提升外贸出口层次,积极推动境外商标注册、专利注册和产品质量认证,机电和高新技术产品出口比重提高到50%以上。加快培育瀚隆家纺、松冈贸易等自营出口重要增长点,新发展出口超3000万美元企业3家,其中超5000万美元企业1家,出口实绩企业总量达240家。持续深化交流合作,经济开发区与上海大学合作共建新材料科技产业园,城东新区着力推进韩资产业园和智能机械产业园,沿海经济区与台湾产业协会合作共建台商产业园,加快打造一批优势互补、融合互动和开放合作共赢的示范园区。
健全完善基础设施。统筹城乡交通布局,610省道力争上半年建成通车,344国道东延段完成前期审批工作,力争226省道改线、229省道、403省道东台段等纳入国省干线建设规划。做好盐通苏嘉高铁建设前期准备工作,启动新长铁路东台段立交改造工程。继续实施农村路桥建设三年行动计划,新建改造农村公路400公里、桥梁120座。加快实施川东港拓浚、泰东河堤防配套等水利重点工程,完成城市备用水源扩容和饮用水源地环境整治工程。建成投运110千伏子午变、110千伏红高线单改双工程,开工建设220千伏润元变和110千伏方塘变,提升城乡电网保障能力。
(三)强化优势培植,突破项目载体,增强综合竞争力
培植新增长点。围绕特色产业和战略性新兴产业发展方向,坚持招商选资,靠市场和产业延伸培育新的增长点。举办经贸洽谈会以及招商引资“百日竞赛”活动,广泛拓展信息源、项目源、客商源,聚焦科技含量高、产业关联度高、产出效益高、投资强度高的“四高”项目,新开工科森电子、丰科医疗器械等亿元以上项目80个以上,其中新特产业项目占比70%以上。加大财政、科技、金融等政策集成创新力度,着力培植捷士通4G通信设备、宏泰纤维等20个亿元以上新增长点项目,新增开票销售80亿元以上。坚持一二三产联动发展,持续扩大有效投入,实施八类重点工程和“三重”工作任务,今年分别完成投资275亿元、133亿元,为经济稳健增长积蓄后劲。
加快园区升级。以品牌创建为突破口,引领园区提档升级。经济开发区争创国家级开发区,创建省“两化”融合示范区、省级生态工业园和国家级金属材料检验检测中心,综合实力力争迈入省级开发区15强。城东新区争创国家级科技孵化器,加快先进制造业与现代服务业互动并进。沿海经济区争创国家级滩涂综合开发试验区,创建省级开发区,全力打造绿色产业基地、新能源综合示范区。按照“一园一特色”的思路,错位发展重点镇工业园,引进一批产业关联项目,创成一批园区品牌,形成国家级开发区、战略性新兴产业示范区、特色产业集聚区竞相发展的新格局。
推动平台提升。围绕争创省创新型城市,致力推动创新平台、功能平台、招才引智平台建设。加快特种金属材料、新能源装备、生物科技、电子信息等科技产业园建设,建立完善公共技术创新服务平台。支持企业自主建设创新研发平台,新建省级以上工程技术研究中心、院士工作站5家以上,上海电气、德赛化纤创建省级重点企业研发中心。充分发挥海关、商检等功能性载体作用,提升综合配套能力。放大省海智工作基地品牌效应,吸引省“双创”人才带团队、带项目、带资金创新创业。探索设立企业首席工程师和专利工程师,力争在国家“千人计划”人才引进上实现新突破。
(四)致力内涵提升,推动统筹发展,加快城乡一体化
建设智慧新城。围绕智慧城市试点创建,加强与百度等知名互联网企业的战略合作,加快培育智能终端、电商物流、文化创意等新业态。启动“无线城市”计划,推进公共场所免费无线网络建设。加快“三网融合”和第四代移动通信技术商务应用,全市互联网出口带宽达240G,光纤到户覆盖率达80%。加强城市管理创新,常态化运行数字化城管平台,建立“大城管”机制,创建省级优秀管理城市。依托政务服务中心和便民服务网络,建立公共信息和政务服务综合平台,逐步推进社保、医保、养老等数据并网融合。着力运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,发展智慧产业,促进产城融合发展。
提升城市功能。科学规划城市功能分区、产业布局和交通网络,完成新一轮城市总规修编。着力推进76项城建重点工程,让城市交通更顺畅、设施更配套、环境更优美。加快城市路网互连互通,推进黄海路、振兴路、汇龙路、庆丰路等城市道路建设。突出城市公共服务配套,实施新东河、望海桥等区域污水截流管道工程,加快推进新桥新村等老旧小区天然气配建工程,完善提升市区停车设施,为30条巷道安装路灯。出新改造人民公园,提升董永七仙女文化园、佛教文化园、西溪植物园景观效果,实施市区立体绿化和“见缝插绿”工程,人均公共绿地面积达13.8平方米以上。深入推进“四城同创”,落实长效管理机制,建成国家卫生城市、国家生态市、国家环保模范城市,国家园林城市通过考核验收。
创塑特色镇村。注重产业支撑与城镇化互动发展,建成一批工业强镇、农业大镇、商贸重镇、旅游名镇。稳步推进新镇区和社区建设,组织实施基础设施配套和公共服务类项目96项。鼓励市场化运作,加快建设商业综合体、物流专业市场等功能性项目,引导农民进镇创业就业,不断繁荣集镇经济。巩固扩大城管执法权向镇区延伸试点成果,继续推进污水管网配套建设,实现环境管护常态化。积极稳妥推进新农村建设,探索符合村民需求、体现乡村特点的村庄建设模式,每镇推进1-2个有基础的村建设美丽乡村。加大亮点培植力度,实现镇镇均有电子商务示范村、农业结构调整基地、联耕联种土地流转示范点的目标。
(五)坚持富民优先,提高收入水平,拓展增收新渠道
推动大众创业。全面落实支持民营经济发展的各项政策,释放民间投资潜力,新发展私营企业2700家,新增工业一般纳税人企业250家。着力提升镇区全民创业园孵化能力,新建标准厂房30万平方米以上,新入驻企业及转型项目150个以上。推动市镇两级中小企业公共服务平台全覆盖,实行新办小微企业、重点创业项目政务代理、财务咨询、创业培训、信息发布等一站式服务。因地制宜打造创业街、创业市场等创业基地,鼓励发展电子商务、生态旅游业和家政服务业,推动“打工经济”向“创业经济”转变。努力稳定和扩大就业,全年新增就业再就业2.8万人,城镇登记失业率控制在3%以内。
促进农民增收。顺应园艺设施农业、休闲观光农业、智能体验农业的市场需求,加快结构调整步伐,丰富开发花卉、苗木、水生蔬菜等农业新品种,培植农业增效和农民增收的新增长点。加快农民经营收入增长,积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,鼓励发展土地流转、股份合作等多种经营形式,新发展家庭农场、合作组织60家,年内适度规模经营比重达80%。深化农村产权和金融制度改革,加强市镇两级农村产权交易平台建设,扩大农村“五权”抵押融资试点,逐步增加农民财产性收入。大力开展新型职业农民培训工作,鼓励培训机构与职业中介和用人单位开展合作,扩大定单、定点、定向培训,建设一支高素质复合型职业农民队伍,为农民收入持续增长奠定基础。
做强镇村经济。对工业基础较好的镇,集中优势资源要素,加快发展园区经济、民营经济,促进人口就地城镇化。对农业特色鲜明的镇,大力推进现代高效农业,加快建设农产品加工流通以及乡村特色旅游项目,不断提升镇域经济实力。围绕增强村级经济“造血”功能,引导各村建设特色农产品种养基地、特色专业市场,发展特色产业和“一村一品”,增加资源开发收入。加快土地确权登记颁证,鼓励通过土地承包经营权流转,结合土地整理、设施农业、基地建设等项目,开发集体所有的现代农业项目。支持村集体整合利用闲置办公用房、校舍、厂房等资产,兴办物业项目,获得长期稳定的收益。深入实施债务化解三年行动计划,年内实现镇级债务化解二分之一、村级债务基本消除的目标。
(六)实施惠民工程,完善保障体系,提升群众幸福感
持续兴办民生实事。坚持既积极作为又量力而行,不断加大政府民生投入,新增财力主要用于民生事业,鼓励支持社会资本投入民生领域。更加注重民生工作的稳定性、连续性和累积性,深入推进民生幸福工程八大体系建设,加强监测40项民生统计指标,持之以恒推动民生发展。大力兴办20件为民实事工程,全面提升城乡安全供水、住房保障、公交客运、医疗服务、环境管护“五个一体化”水平,努力让群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
均等推进公共服务。优化教育资源布局,实施学校基础设施建设提升工程,推动各类教育更加公平更有质量发展,率先创成省义务教育优质均衡示范市。支持职业教育开展校企合作,培养一批企业紧缺的技能型、应用型人才。加快推进公办幼儿园建设,省优质幼儿园比例达70%以上。巩固体育强市创建成果,争创省全民健身公共服务体系示范区。深化医药卫生体制改革,推进公共医疗机构提升工程,市人民医院创建三级乙等综合医院,新建和扩建村卫生室76个,打造15分钟健康服务圈。同步推进其他社会事业发展,完成新一轮地方志修编,争创“十二五”省人口协调发展先进市。
统筹推进文化惠民。实施文化惠民工程,加快构建现代公共文化服务体系。市文化艺术中心建成开放,举办董永七仙女文化旅游节,以“哈哈周末”带动“送文化下基层进万家”活动,送戏下乡100场次以上。提高文化馆、图书馆和基层文化站所、农家书屋的开放利用率,促进全民阅读,推动社会文明进步。加强文化与新兴产业、生态旅游、现代农业的融合,充分运用新媒体、微电影等表现形式,打造一批文化精品。深化对外文化交流,组织赴韩国等地开展文化交流活动,叫响二胡、书画等地方文化品牌。以市场化运作、产业化发展为方向,制定文化产业发展规划,加快西溪文化创意产业园建设,促进文化产业发展新突破。
千方百计托底保障。实施全民参保登记计划,推动城乡居民基本养老、医疗政府补贴均等化,实现社会保险参保全覆盖。完善托底保障“一门受理、协同办理”机制,运用家庭经济状况核对平台,推进各项救助政策公正、高效落实到位。及时调整企业退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金,稳步提高城乡低保、五保、优抚对象和重残人员等各类补助标准。构建被征地农民社会保障体系,努力保障被征地农民的生活和长远生计。提高公共养老服务水平,推动敬老院100%达到省定星级标准,新建居家养老服务中心52个,市老年公寓建成区域性养老服务中心。实施特困大学生资助工程、残疾人关爱康复工程,促进民生保障普惠公平。
(七)立足绿色发展,彰显生态特色,建设宜居美东台
做美生态环境。加强环境综合治理,努力让东台天更蓝、地更绿、水更净、环境更美。实施蓝天工程,加强大气污染防治,狠抓工业烟尘粉尘、建筑工地扬尘和汽车尾气治理,强化秸秆“双禁”和综合利用,空气质量指数保持区域领先水平。大力开展绿化造林,新增成片造林1万亩以上,全市林木覆盖率达26.8%以上。实施农村河道整治三年行动计划,疏浚大中沟及排沟6656条、土方690万方。加快通榆河、泰东河沿线环境专项整治,改造提升污水处理厂及配套管网,创建省级水生态文明城市和省节水型城市。加强城乡环境综合整治,创造更加秀美的人居环境。
发展生态旅游。启动实施生态旅游业提升规划,以景区创建为突破口,推进黄海森林公园创建国家森林公园、省级旅游度假区,沿海佛教文化园、安丰古南街创建国家3A级旅游景区。加快工业旅游景点建设,打造“风光渔”互补产业基地等省级工业旅游示范点。扶持培育一批产业特色明显、乡土文化浓郁、田园风光美丽的农业旅游示范点和示范村,溱东镇周黄村、新街镇方东村生态苗木示范园争创省四星级乡村旅游点,弶港镇海滨村及周边区域创建汽车自驾游和露营基地。设立市级综合旅游服务网络和网上销售平台,在江浙沪重要城市扩大宣传,吸引品牌旅游企业落户东台,建设长三角地区新兴的生态旅游目的地。
严守生态底线。大力倡导绿色低碳生产方式,严格执行生态红线保护,强化新上项目评审,坚决不上“两高一低”项目。加强生态环境保护和修复,集约利用土地、海域、滩涂等资源,提高综合开发效益。充分运用“蓝天卫士”电子监察、饮用水质自动监测等技术平台,实行全天候、不间断监测预警。持续加大节能减排力度,确保完成省定任务。
(八)全面深化改革,加强依法治市,推动发展上台阶
加快改革步伐。攻坚突破改革难点,不断增创发展新优势。围绕省政府“517”简政放权、转变职能的基本框架,建立行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批负面清单、政府部门专项资金管理清单和行政事业性收费目录清单。深化行政审批“三集中、三到位”,加强新政务服务中心运行管理,争创国家级政务服务标准化试点单位。推进镇村便民服务体系建设,年内60%的镇建有便民服务中心,50%的行政村建有便民服务站。继续实施容缺预审批和重大项目“六联合”服务机制,推行“一审一核制”、“缺席默认制”,努力达到审批“盖章最少、材料最少、收费最少、流程最短”。大力推进政府购买公共服务,支持民营资本参与市政公用事业、基础设施和公共服务建设。实施“三证合一”登记制度,强化创业服务培训,促进民营经济加快发展。
坚持依法行政。把依法行政贯穿于工作始终,做到法定职责必须为,法无授权不可为。重大行政决策严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序,提高科学民主决策水平。加强行政权力阳光透明运行,坚持以公开为常态、不公开为例外,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,切实提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。完善行政执法管理,强化执法过错责任追究,做到有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法必追究。
加强社会治理。以法治东台建设为引领,强化基层民主政治建设,推行“政社互动”社会治理模式,镇、村平台规范运行率分别达100%、95%。深入做好“六五”普法工作,提升全民守法自觉性。深化平安东台建设,完善立体化、现代化社会治安防控体系,全力保障公共安全。严格落实社会稳定风险评估,开展涉法涉诉信访积案化解专项行动,健全社会矛盾纠纷调解机制,有效化解社会矛盾。强化食品药品安全,推进动物无害化处理设施建设,严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。深入开展隐患排查治理,完善应急处置机制,坚决杜绝重特大安全事故,切实维护社会大局稳定。
各位代表,新常态下政府工作要有新作为,必须加快转变职能,加强作风建设,不断增强政府执行力、落实力和公信力,努力建设人民满意政府。雷厉风行狠抓落实。谋划要务实,坚持问题导向,找准上级要求与东台实际的结合点,确保各项工作落得下、办得了。推进要扎实,发扬“钉钉子”精神,一项一项抓紧、一件一件落实。督查要严实,从末梢环节掌握实情,确保承诺过的事情、定下来的工作及时兑现、推进到位。克难奋进开拓创新。树立长远眼光和创新思维,积极化解资金、人才等要素难题,最大限度激发市场主体活力,聚合发展动力。探索推行政府与社会资本合作等多种投融资模式,释放社会投资的内在活力和巨大潜力。高质量编制“十三五”规划,推动长远发展。从严要求廉洁从政。巩固拓展群众路线教育实践活动成果,严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”,着力治庸、治懒、治散。加强节约型机关建设,切实压缩“三公”经费。强化行政监察和审计监督,严格重点领域、重要事项的监管,加大行政问责力度,从源头上有效预防和治理腐败,以干部清正、政府清廉、政治清明赢得群众的信任、支持和拥护。
各位代表,发展时不我待,重任只争朝夕。让我们在中共东台市委的坚强领导下,凝聚全市百万人民的力量,进一步解放思想、锐意改革,抢抓机遇、真抓实干,为开创东台“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新局面而努力奋斗!
《政府工作报告》有关名词解释
1.规上工业:规模以上工业的简称,具体指年主营业务收入或产品销售收入2000万元以上的工业企业。
2.“222”工程:全市200家以上工业企业转型升级、20家以上企业实现兼并重组、2家以上企业成功上市。盐城市“千百十”工程指1000家以上工业企业转型升级、100家以上企业实现兼并重组、10家以上企业成功上市。
3.“双十”企业:工业十大规模骨干企业和十大成长型企业。
4.两化融合:是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,实现信息化和工业化的高层次深度结合。
5.“2.5”产业:指介于第二和第三产业之间的中间产业,既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能,又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。
6.十大农业重点工程:黄海森林公园、中粮生猪标准化养殖与生态循环利用示范区、富安茧丝绸产业园、仙湖现代农业示范园、江苏省东台农产品加工区、沿海滩涂综合开发先导区、新街生态苗木示范园、永丰林农业生态园、三仓现代农业产业园、五烈现代农业示范区。
7.“9073”养老格局:即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾实现养老,7%的老年人通过社区组织提供照顾服务实现养老,3%的老年人入住养老服务机构集中养老。
8.五险合一:城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
9.城市“三无”人员:指城市居民中无劳动能力、无收入来源、无法定赡养(抚养、扶养)人的人员。
10.“六诊六式”调处模式:指创新社会矛盾调处方式,积极推行“驻点坐诊,一站式服务;专家门诊,点将式服务;集中会诊,联动式服务;上门出诊,应急式服务;在线问诊,菜单式服务;社区送诊,亲情式服务”。
11.三集中三到位:部门的行政审批职能向一个科室集中,审批科室向窗口集中,审批事项向网上办理集中;审批事项进驻政务服务中心到位,窗口授权到位,电子监管到位。
12.六联合:指对工业项目实行联合服务、联合图审、联合测绘、联合发证、联合竣工验收、联合监督检查的审批流程。
13.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。
14.农业“接二连三”发展:指推动农业与工业、农业与第三产业融合对接,实现快速发展。
15.“三新”技术:指农业新品种、新技术、新模式。
16.“三品”品牌:指有机食品、绿色食品、无公害农产品品牌。
17.三网融合:指电信网、广播电视网、互联网三大网络互联互通、资源共享,为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
18.“517”基本框架:省委、省政府提出的建立5张清单,搭建1个平台,推进7项相关改革的简政放权、转变政府职能的改革架构。
19.缺席默认制:指行政审批单位如不按要求在规定时限、地点参加联合审批工作的,视为该缺席单位批准申请人的申请事项。
20.三证合一:指将企业登记需办理的营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并成一份包含营业执照、组织机构代码证、税务登记证功能的证照。