政府法制

【概况】  2014年,东台市政府法制办认真学习党的十八届三中、四中全会精神,深入落实依法治国基本方略,扎实推进依法行政,各项工作继续保持全省和盐城市先进位次。年初,市政府法制办获得省表彰;东台市政府再获盐城市政府依法行政先进集体称号。12月,省全面推进依法行政工作领导小组公示东台市政府为省级依法行政示范点。
【依法行政】  年内,进一步完善依法行政工作机制,强化组织领导体系。市政府在年初《政府工作报告》中对政府法制和依法行政工作进行专门部署。先后6次召开常务会议,审议并确定了依法行政制度建设、规范性文件清理和行政审批、政务服务改革和行政管理创新等专题事项,并结合市长办公会议,对新颁布的法律法规及上级关于改革发展政策意见,进行提示性学习和研读。
推进法治政府建设  根据2014年度依法行政和政府法制工作要点,围绕加快转变政府职能、提升依法科学民主决策水平、加强对行政权力运行的监督制约、依法化解社会矛盾纠纷、落实依法行政保障措施五大目标,完善并下发考核细则,确定月度、季度工作任务,逐项进行分解落实,确保法治政府建设各项目标按序时完成。
规范工作运行机制  市政府法制办推进各行政机关科学决策、风险评估、执法监督等体制机制运行常态化;有效推动行政指导、说理式执法文书、重大行政处罚和许可备案工作在全市行政执法单位深入开展;促进行政复议委员会、民商事仲裁办事处、重大行政复议、应诉案件专报等创新性工作有序展开。
健全依法行政制度  提请市政府先后出台《东台市重大行政许可决定备案审查规定》《东台市人民政府重大行政决策程序规定》《中介机构入驻市政务服务中心实施方案》《东台市校车安全工程实施办法》和《关于推进政府购买公共服务工作的实施方案》等一系列制度文件,推动全市依法行政工作制度更加完善。
显现考核工作效能  市政府将依法行政工作纳入全市综合考核,细化具体考核指标和分值,有效促进各镇区、各部门依法行政工作水平提升。年初,市政府法制办邀请市人民法院行政庭及社会监督员专题评议全市各行政机关,实地查看一线执法情况,对2013年度依法行政工作全面考核,市政府专题通报考核情况,并表彰依法行政先进集体13家和先进个人13人。
【行政审批项目清理】  5月,在第一、二批行政审批项目清理分别精简20项和23项基础上,市政府法制办对全市行政审批项目再次梳理,取消15项行政审批项目,并公布上级取消行政权力事项涉及东台市项目4项。8月,在盐城市率先公布东台市行政审批事项目录,审核认定222项行政审批事项目录及36项转报、初审、部分下放和委托事项,确保目录之外无审批。
【公布行政权力政务服务事项目录】  11月,市政府法制办联合市编办、政务办和监察局对东台市行政权力库进行全面清理,召开全市建立行政权力清单制度工作会议,部署行政权力清理、建立市级行政权力清单制度工作。通过重点对进驻政务服务中心服务事项逐个审核把关,首批拟确认全市政务服务事项目录410余项,经市长常务会研究通过后公布。
【承办下放行政权力事项】  1月,梳理东台市承接盐城市下放的94项市级行政权力事项,承接完全下放行政权力事项33项、部分下放57项、内部下放12项,委托下放7项。加强与盐城市对应部门的沟通和联系,及时调整和衔接好工作程序,确保下放事项全部进入市政务服务中心办理。
【行政审批服务“三集中、三到位”】  6月,按照行政审批职能部门进驻率、应进审批事项入住率、审批事项授权到位率3个100%要求,市政府法制办联合市编办、市政务服务中心梳理全市相关部门涉及行政权力事项,推动所有审定事项全部进入新的市政务服务中心。同时,指导编制中介服务目录事项,推进中介机构择优入住政务服务中心,统一监督管理。
【机构精简和规范】  5月,提请市政府对全市2008年以来成立的163个临时机构、议事协调机构进行全面清理。经市长常务会议研究通过,决定对109个不适应经济社会发展、与部门职能重叠的机构予以撤销,职能由相关部门承担,撤销率达66.8%。
【规范性文件监管】  年初,公开征集规范性文件制定计划,编制规范性文件项目,确定将22件文件列入2014年度规范性文件制定计划。对以市政府、市政府办公室名义发布的涉法文件全部纳入审查内容。全年共审查各类文件75件,提出书面法律意见15条,基本杜绝了违法现象。
【规范性文件清理】  5月,对2011~2013年以市政府或市政府办名义发布的829件文件进行梳理,筛选出173件规范性文件逐一清理。8月,经市政府十五届十二次常务会议研究通过,保留136件规范性文件,废止16件,修改10件,11件文件自公布之日起失效,并要求自决定公布之日起90日后未完成修改的转为废止文件不再执行。同时,对市委和市委办47件文件进行专门清理,提出相关意见和建议。
【行政执法监督】  3月,市政府接受市人大常委会行政处罚法实施情况专项检查。年内,市政府法制办对各行政执法单位报送备案的14件重大行政处罚案件进行审查;行政执法人员持证上岗制度有效落实,全市1876本执法证件换证基本完成。11月,启动全市行政执法案卷评查工作,评查范围由行政处罚、行政许可、行政强制等执法卷宗扩大到有行政复议权单位的行政复议卷宗,进一步强化监督力度。
【执法业务指导职能】  年内,市政府法制办对执法任务重的部门不定期开展专题业务指导,主动介入重点疑难案件研究。加大推行行政指导、说理式执法文书、执法案卷等工作的督促检查力度,坚持开展年度执法案卷评议,通过现场查看台账、抽查案卷、询问工作情况等形式进行跟踪督查,对存在问题及时督促整改并通报;高度重视省、盐城市两级依法行政示范点建设,配合盐城市政府法制办对东台市两级示范点复查并顺利通过了验收。
【相对集中行政处罚权扩大延伸】  年内,开展相对集中行政处罚权扩大延伸工作专题调研,推进相对集中行政处罚权扩大延伸。细化相对集中行政处罚权向镇区扩大延伸工作方案;经盐城市政府审定同意,扩大延伸工作方案上报省政府待批准;市政府法制办完成城东新区、广播电视台等委托执法单位申领执法证件人员执法证登记申领和业务技能指导等基础工作。
【化解矛盾争议】  年内,市政府法制办运用行政复议和应诉方式化解矛盾争议。全年,市政府共收到行政复议申请94件,受理85件,不予受理7件,视为放弃2件,案件数量较去年全年增长22%,数量为盐城各县市中最多。办理涉市政府行政应诉案件19件,镇区、部门行政应诉案件49件;未发生涉市政府行政复议;行政首长出庭率继续保持100%,所有涉市政府行政应诉案件无一败诉。
【创新行政复议工作体制】  年内,市政府出台《东台市相对集中行政复议权暂行办法》,明确市行政复议委员会代表市政府行使公安、人社、交通、农委、工商、地税等部门的行政复议权,负责本市相对集中行政复议权的制度建设、统筹协调和督促检查,行使疑难、重大行政复议案件议决权。3月,市行政复议委员会正式成立。在抓紧各项制度建立的同时,召开第一次委员会全体人员会议,组织学习相关法律法规并评析一批典型案例。已受理并审查作出1件行政复议决定。
【完善行政调解工作机制】  年内,市政府法制办指导各部门建立行政调解回避、申请、告知制度,行政调解简易程序和一般程序制度;结合行政复议案件审理,开展行政调解工作。今年以来,已先后组织召开9次行政复议案件听证会、15次会办会,通过运用调解办案机制,行政复议案件协调成功率超过20%,并有1件典型调解案例被省政府依法行政领导小组专题推介。
【涉法事务办理】  年内,各行政机关共参与处置市政府交办的重大行政争议50余起,通过主动衔接相关职能部门,开展协调,取得当事人理解和支持,有效化解行政纠纷。市政府法制办共办理市委、市政府领导批示的房屋征收、土地征用、城管执法和土地招拍挂纠纷及涉法涉诉等案件19件,基本达到定纷止争效果。
【发挥法律顾问团作用】  年内,市政府法制办积极引导,组织法律顾问团成员介入市政府重大行政决策文件审查和重大行政复议应诉案件,1-11月份,顾问团成员参与审查政府投资文书、协议(合同)等文本26件,审查疑难行政复议、应诉案件41件,充分发挥政府法制参谋助手作用。
【推进政府信息公开】  7月,印发《关于进一步规范政府信息公开工作有关事项的通知》,从政府信息公开的主动性、权威性和时效性,公开答复、报告和保密审查,基础保障三个方面对做好全市政府信息公开作出详细规定,推动市政府信息公开工作有序规范开展。年内,市政府法制办先后3次对政府信息公开办理进行业务督查。
【规范权力阳光运行】  3月,组织相关部门对全市使用本级系统行政权力事项进行重新梳理,涉及的977项行政权力事项分别决定保留、暂停或废止,并分批次为各单位优化系统流程,进一步明确文书表单样式及上传附件种类。落实市纪委督促各部门形成上线办件,进一步完善网上执法巡查、预警通报、个案督办制度。
【开展依法行政业务培训】  年初,市政府法制办组织全市新申领行政复议应诉资格证人员培训,参加全省资格考试并全部通过。4月,召开全市依法行政工作推进会暨法制科长培训会,对全市36个执法单位大队长,执法业务骨干进行专题培训;先后5次对住建、质监、海洋和政务服务中心执法人员开展专门培训。结合学习十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,分批举办全市2014年度法制培训班,对政法一条线和新上岗执法人员200余人进行专项培训。
(施苏洵)