行政审批服务

【概况】  2014年,市政务服务中心(以下简称“中心”)以创建省级文明单位和国家级行政服务标准化试点单位为目标,围绕市委全委会提出的着力建设服务型政府,打造审批事项最少、效率最高、服务最好的发展环境目标,大力开展全市行政审批事项清理规范工作,进一步创新审批服务方式,优化行政审批机制,提高行政审批效能;以服务群众、服务经济和社会发展为着力点,以“规范、优质、高效、廉洁”为服务宗旨,推进市、镇、村三级政务服务体系建设,打造“功能完善、管理有序、服务优质、社会满意”的一流服务平台,打通服务最后“一公里”。全年受理服务事项156128件,办结155503件,办结率99.6%,规费减免5737万元。
【行政审批项目清理】  年内,中心协同市法制办先后两次清理行政审批项目,对涉及该市审批权力应取消的19项行政审批项目列出清单,提出清理意见,并向社会公布。对涉及该市承接的事项进行梳理,共梳理出94项盐城下放的审批权力,并以政府文件对外公布,及时对接落实,保证行政审批项目“放得下、接得住”,形成上下衔接、整体推进的工作格局。
【建立健全预审批服务机制】  2013年底,中心联合市优化办、发改委发文,对重点工业项目预审批服务机制进行明确规定,2014年进一步完善并实施。通过预审批服务机制,将企业开工前审批时间由原来法定至少160天减少至一个月内。2月,中心对涉及消防审图服务环节与市消防大队反复沟通协调,创新服务举措,开具工作联系单,解决消防审图难题。4月,中心对预审批流程细节进行优化,将预审批所涉及申报资料、收费标准、审批流程等全部归纳集中,便于招商单位通晓预审批要点,减少重复往返次数。7月,出台《关于进一步规范重点工业项目基本建设预审批服务工作的意见》,进一步完善和规范预审批制度运行。至10月,先后为南沈灶、头灶等9个镇27个重点工业项目提供预审批服务,所有服务项目均按序时开工。
【总部经济园代办服务】  年内,中心制定城东新区总部经济园项目全程代办制度,确定全套服务代理流程,并安排专人全程跟踪代办服务,全力支持总部经济发展。至10月,共代办各类总部经济园项目41项,占入园项目60%以上,新增纳税额500多万元。
【探索“六联办”和“四证联办”制度】  年内,中心率先在省内提出行政审批服务“六联办”(联合服务、联合图审、联合测绘、联合验收、联合发证和联合监督)工作机制。起草《关于进一步优化工业项目审批流程的实施意见》讨论稿,4月30日,市政府常务会议通过。5月组织相关部门对“六联办”具体操作流程进行细化,6月在窗口进行联合前期服务(企业投资项目前期服务工作由行政服务中心牵头,发改委、经信委、商务局、国土资源局、环保局、住建局、工商局等部门积极参与,包括申请、代理、评估及规划工作)、勘查测绘、发证、土地验收等试运行,试运行中各窗口服务效率提升40%以上,6个部门联合为江苏和信石油机械提供的土地竣工验收2个工作日即办结,压缩时限达80%。积极探索一窗受理、一表填报、内部流转、统一发证的“四证联办”模式,实现工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证同台办理。7月,中心组织相关部门到宿迁政务服务中心学习“四证联办”先进经验做法。
【建立中介机构招标进驻制度】  年内,中心先后到浙江义乌、江苏如东等地行政服务中心学习先进经验做法,联合市发改委、优化办制定中介机构入驻政务服务中心实施方案,起草中介机构招标公告,7个标段14家中介机构签订入驻合同,6家中介机构签订挂牌入驻合同,另有7个标段通过竞争性谈判方式择优选择入驻单位,与10家中介机构签订入驻合同。中心制定入驻中心中介机构服务管理制度及相关考评办法。9月23日,中心对入驻中介机构进行岗前培训,明确各家入驻人员和服务指南要求。
【审批服务体制改革】  年内,东台市认真落实省、盐城市关于将行政审批及公共服务职能与管理监督相分离的改革要求,市编委会出台《关于调整和完善市政务服务体系的通知》,对市政务服务体系进行调整和完善,将市行政服务中心更名市政务服务管理办公室,同时增挂公共资源交易管理办公室牌子,下设政务服务中心和公共资源交易中心及“12345”便民服务督查中心,实现政务服务、公共资源交易、“12345”热线“三位一体”管理模式。
【政务服务中心建成运行】  年底,市行政服务中心新大楼作为市委、市政府为民办实事重点工程,基本竣工投入运行。中心以打造全省一流政务服务中心为目标,定制高端软件设施,智能化云政务服务平台和信息化办公系统,同时开发政务服务手机应用客户端,实现手机提交申请,查阅办件情况,为企业群众提供便捷服务。
【便民服务中心建设】  5月,中心起草政府办发文关于推进行政审批服务“三集中、三到位”工作的意见,对规范镇(区)村便民服务中心运行进一步提出明确要求,对办公场所、项目进驻、人员选派管理、设施设备配备等便民服务中心标准体系作出明确规定。有条件的镇区先行启动改扩建,富安、唐洋镇等改建后的便民服务中心已实质运行,溱东镇组织实施新便民服务中心内部装修改造,积极推进改建到位。
【建成沿海政务服务中心】  年内,根据全市统一安排,中心多次到沿海经济区调研,制定沿海政务服务中心建设方案。经市领导专题会办,与相关职能部门进行入驻方案沟通协调,指导沿海经济区为沿海政务服务中心办事大厅配置硬件设备。5月,中心多次组织人员到沿海政务服务中心对其项目受理、网上预审、规范运行及人员管理等各项工作进行全方位业务指导和培训。6月26日,沿海政务服务中心正式运行,开展对外服务。沿海政务服务中心运行管理由沿海经济区负责。
【推进行政审批服务“三集中、三到位”】  年内,认真贯彻落实党的十八大精神和省政府《关于加强行政服务体系建设的实施意见》,进一步深化行政审批制度改革,提升行政服务效能,优化经济发展。5月12日,中心起草、政府办发文,对全市行政审批服务“三集中、三到位”(部门行政审批职能向一个科室集中,承担职能的科室向市政务服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,做到审批服务类事项进驻中心到位、授权到位、监察到位。)工作进行统一部署,明确工作步骤和要求。当月,中心会同市法制办对全市各职能部门清理、接洽的行政权力事项再次全面梳理,制定出全市行政审批权力目录清单。5月30日会同市编办、优化办召开全市行政审批服务“三集中、三到位”工作推进会,并于6月17、18日对各部门入驻方案进行第一次过堂。过堂后,对照“三集中、三到位”要求,对各家进驻方案存在差距进行多次沟通,在此基础上,中心通过对周边和外省中心做法的反复调研论证,结合东台实际,提出新政务服务中心部门入驻方案。9月10日,市主要领导对各窗口负责人进行事项交办。12月底,各部门进驻方案、项目、人员全部落实,并推进到位。各进驻部门均按照“一审一核”要求进行审批流程优化。
【开展化解“办事难”竞赛活动】  年内,中心不断拓宽服务范围,扩大服务内容,主动协调企业和群众办事中的矛盾与难题,积极开展化解“办事难”竞赛活动。活动中,各窗口主动解决各方面问题近70件。户政窗口开展“走进校园”为高考学生现场办理身份证活动。3月19日至4月29日,窗口工作人员放弃休息,携带照相机、移动电脑、指纹采集仪等先后深入东台中学城东校区、三仓中学等7所学校为1243名学生办理身份证。环保窗口不断简化办事流程,环评受理和项目审批同步进行,对环评通过的项目实行窗口一审一核制,压缩审批时间15天左右。交通窗口实施道路运输证年检免填表服务,有效解决营运车辆驾驶员文化水平不高、填表难问题。工商窗口积极执行注册资本登记制度改革,放宽登记条件,降低准入“门槛”。出入境窗口将“三表合一”,进一步简化办证手续,提高办事效率。
【机关建设】  年内,中心以党的群众路线教育实践活动为契机,扎实开展专项整治,牢固树立群众观念,不断提升服务基层、服务企业、服务群众的能力。采取多种形式,注重结合工作实际,加强学习教育。深入学习党的十八届三中、四中全会精神,广泛开展学习讨论、征文演讲比赛、“爱心包裹”等活动;组织业务知识培训,提高工作人员业务素质。加强窗口沟通,开展“三解三促一加强”、扶贫帮困、深入企业服务发展等活动,组织党员干部为结对帮扶困难农户送温暖解难题,扩大中心“助企惠民”服务形象。组织党员干部到检察院接受警示教育,观看《苏联亡党亡国二十年祭》专题教育片,推进党风廉政建设,强化对权力运行的制约和监督,主动防范和化解可能出现的社会矛盾和问题,打造一支坚实可靠的为民服务优秀队伍。
(夏  平)