审计监督

【概况】  2014年,东台市审计局认真贯彻落实市委全会和各级审计工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府工作中心,积极发挥审计优势,严格履行监督职能,较好地完成年度各项工作任务,获盐城市审计系统综合先进单位、东台市综合先进单位等称号。年内,共完成年度审计计划项目35个,查处违纪违规金额18960多万元。提交审计专题报告、综合性报告及审计信息138份,被领导批示和各级媒体采用241篇次,依法作出审计决定11份,落实率100%。完成工程造价结算审计项目713个,审计资金总额41.6亿元,核减工程造价5.06亿元。提出审计建议46条,促进被审单位制定整改措施42条,建立健全规章制度12项,较好地服务了市委、市政府重点工作。
服务中心工作  完成年度招商引资任务。挂钩的经济薄弱村富安镇元九村实现集体收入10万元,化解村级债务16万元,超额完成年度目标任务。通过送技术、送资金、送物品,帮扶富安镇元九村、久胜村、小东村和西场村35户低收入农户。企业军转干部包保无一例上访。圆满完成各项创建任务,先后在市主要交通街口开展志愿文明行为劝导活动178人次。挂钩督查三仓镇秸秆双禁工作,确保该镇无火点发生。服务企业转型升级,年内帮助挂钩服务的东台市远洋船舶配件有限公司、东台市光明密封件有限公司两家企业解决创牌、招工等方面困难4件,远洋船配公司完成规定的创牌任务,光明密封件有限公司完成560万元技改项目并投产。依据市委、市政府主要领导交办,完成东台市春燕塑业有限公司资产负债的审计核查,摸清企业家底,为领导决策提供真实依据。
【同级财政审计】  年内,财政审计首次采用“全口径”审计监督模式,全面关注公共财政预算、基金管理预算、社会保障预算和国有资本经营预算四个方面,对照时间节点和量化指标要求,严格审查预算公开、结余结转等上级规定执行的到位情况,并对审计报告构架进行较大幅度调整;地税审计首次实现镇区税收质量审查分析覆盖面100%,首次将审计监督延伸至国税部门;专题延伸对千万元秸杆奖补资金使用绩效情况进行审计调查,做到同级审与绩效审计、专题调查有机结合,同级财政审计工作报告得到市人大常委会较高评价。
【政府公共工程审计】  年内,通过创新方式方法,健全完善制度,加大工作力度,在工程结算审计、建管环节监督、审计风险控制、问题整改落实等方面初步实现政府公共工程审计全覆盖。紧扣“三重”目标任务序时进度,不断提高固定资产投资审计效率,全面完成市迎宾馆和人防指挥中心、检察院、公安局等市属重点工程的决算(结算)审计。在审计中注重工程造价审核与揭示问题并重,对招投标中心合同备案把关不严;建设单位变更签证不规范、超付工程款、规避招投标;设计单位设计粗糙、不切实际,中介机构编标不负责任;监理单位失职缺位、盲目签证;施工单位虚报冒算严重等5大类问题专题向市委、市政府作出报告。积极服务全市国家卫生城市创建,共审结创卫工程352个,其中厕所改造209个、菜场改造11个、台城老小区绿化提升31个,审计资金总额6170万元,核减造价955万元。
【经济责任审计】  全年共实施经济责任审计项目11个。审计内容增加党的十八后各项政策落实情况、三公经费压降与使用、债务形成及偿还、民生保障等方面;审计建议实现宏观指导为主向更具针对性、科学性和扩大成果相结合转变;审计方式突出将有关单位直接分管财务的“一把手”作为重点审计对象;审计整改由以罚代处向督促被审计单位按规定整改到位转变,有力促进经济责任审计质量和成果运用提升。在市文广新局经济责任审计和该系统财务收支审计中,向市纪监部门移送包括该局党委书记兼局长在内的经济案件线索3件,3名责任人移送司法机关。在科协主要领导经济责任审计中,揭示该单位未按报账制要求执行使用惠农兴村专项资金、资产购置未能严格执行政府采购及内部管理较乱等问题,科协主席被调离岗位。
【专项资金审计】  年内,按照审计署统一部署,抽调14名业务骨干参与灌云县国土审计,审计中严格按照上级审计机关要求,认真做好审计取证和延伸工作,较好地完成任务。积极服务好审计署在东台市的土地审计,全程跟踪,强化协调,及时掌握信息并积极参与研判,督促指导各相关镇区、部门边审边改,为审计工作的平稳有序开展提供保障。牵头抓好审计发现问题的整改落实,24项问题已整改到位9项,5项处于整改之中,10项待上级统一部署后尽快整改到位。
【助力政府债务化解】  年内,通过强化审计预警功能、审计服务职能,加强政府投资审计、“三公”经费审计,助力政府债务化解。强化审计预警功能,每半年逐镇测算控制指标,对超警戒值的镇及时发送预警信息,并先后6次开展专题调研,根据各镇债务状况、特点优势逐一帮助落实化债措施,创新化债思路。并把“对地方政府债务的审计与管理”列为项目研讨课题。强化政府投资审计,通过加大镇级工程造价审计力度,为各镇审结工程项目92个,核减造价7056万元。强化“三公”经费审计,按季跟踪各镇区公务接待支出情况,并将监督触角下沉一级,努力促进镇区全面压降“三公”经费。经审核,全市各镇区全年“三公”经费支出总额比上年同期下降36.19%,直接为化债工作节约资金。强化审计服务职能,针对各镇计93宗闲置变现资产的土地确权和“双证”补办中存在的较多历史难题,与国土、住建等部门对接协调,依难易程度分类补办“两证”,累计帮助各镇顺利变现闲产新取得化债资金1034万元。
【交办事项审计】  年内,根据市主要领导交办,该局受托对全市39个行政村2011~2013年村级集体资产处置情况进行核查。查出各类违规资金1100多万元,揭示出包括资产处置决策主体不合规、资产出售未经价值评估、资产出售和招租未完全公开、普遍未签订书面合同,履约无凭证、合同订立不规范,收益受制约、合同履行不到位,收益易流失、合同变更不规范,相关责任难追究及财务管理混乱,资产处置整体收益率偏低等3个方面10个普遍性问题;查出违规出售标准厂房、树木出售款去向不明、部分土地补偿款未入账核算、村账务混乱等6个典型违法违纪问题;向市纪监部门移送案件线索3件,多名村主要干部受到撤职等处理,有力促进全市农村集体资产管理水平的提升。全年高标准、严要求完成人民公园托管期间投资总额清查、城东医院工程超付工程款、民生公交资产核实等22件市委、市政府交办的事项。多次应市检察院之邀配合查案,先后为新曹农场医院骗取医保案、邮储银行下属分行职工贪污挪用案等事项提供重要的技术服务支撑。
【审计队伍建设】  党的群众路线教育实践活动  年内,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,聚焦“四风”问题,扎实开展教育实践活动,做到规定环节不变通,规定内容不落项,自选动作有创新,实现教育实践活动敬终如始、善作善成。学习教育、听取意见阶段,共收集意见建议62条;查摆问题、开展批评阶段,先后开展谈心活动40余人次,通过深入剖析思想根源,认真撰写对照检查材料,精心组织召开专题民主生活会和组织生活会,民主生活会上班子成员之间提出相互批评意见24条;整改落实、建章立制阶段,提出整改事项14条,建立和完善长效机制10项。
党建工作  年内,坚持四个“围绕”,全面加强党建工作。围绕服务中心理清党建思路。在编制年度审计项目计划的同时,研究制定年度党建工作计划;高度重视党员干部的思想作风建设,基本做到“围绕审计抓党建,抓好党建促审计”。围绕依法履职充实党建内容。年末、年初集中时间组织冬学,开展政策形势教育、审计技能培训和适用法规解读,提升党员队伍依法履职本领;引导和激励党员干部在审计中发挥先锋模范作用,“急、难、苦、重”审计项目全部由党员干部中的业务骨干担任主审;针对部分党员长期在审计一线、审计现场分散的特点,通过建立临时党小组、明确廉政监督员等办法保证党员干部教育管理的连续性。围绕固本强基夯实党建基础。注重党建专题研讨,坚持以“双培双荐双答辩”发展新党员,推行民主直选党组织书记和党员民主评议党组织领导班子工作。围绕发挥作用创新党建载体。结合审计实际,开展“佩党徽、亮身份、树形象、做表率”主题实践活动,深化在职党员到社区报到开展志愿服务群众活动。教育实践活动中实施“审计惠民阳光行动”,对审计发现的问题,加大督促被审计单位整改力度,从根本上维护人民群众利益。
审计廉政建设  年内,认真落实党风廉政建设责任制,层层签订《党风廉政建设责任书》,开展集中学廉、警示促廉、观片思廉和征文倡廉等活动;严格执行中央和省市关于加强作风建设的一系列相关规定,局纪检组会同监察室不定期开展明查暗访,严治庸懒散,督促作风改进、效能提高。进一步规范审计项目廉政档案管理,对计划内完成的审计项目进行廉政回访,对15家固投协审单位登门实地考察,邀请10家施工单位相关人员召开座谈会、全面了解固投协审单位和人员遵守廉政纪律情况。认真组织对《两个责任》有关文件精神的学习,带头撰写心得体会,《抓住三个“关键”,落实主体责任》被东台市纪委列为重点宣传篇目。
选人用人  坚持德才兼备的用人标准,在识人、选人、用人和管人的各个环节中,严格执行《干部选拔任用条例》,坚持原则,规范程序,严格标准,公开民主。年内1名机关中层干部被选拔到副科级岗位。在所属事业单位人员职称聘用上,积极向上争取高、中级职称聘用指标,年内5人被聘至高级职称岗位,8人被聘至中级职称岗位。
(张  勇)